襄阳市图书馆公共文化服务体系建设的探析

杨 敏

（襄阳市图书馆， 湖北 襄阳 441021）

公共文化服务体系，是面向大众的公益性的文化服务体系。公共文化服务体系建设的重要内容之一是为社会提供更多的文化服务及为社会公众提供均等的公益性服务，以保障公民的文化权益。党的十七届六中全会和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》要求“推进国家公共文化服务体系示范区建设”，从而使示范区（项目）创建成为我国目前公共文化服务体系建设的重要任务。[1]为加快公共文化服务体系的步伐，湖北省根椐中央精神迅速推出了《湖北省公共文化服务体系建设规划》，提出进一步创建和全面推进结构合理、发展平衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系建设。至此,在党中央和省委、政府的坚强领导下，襄阳各级公共图书馆按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是社区、乡、镇、村为重点，大力发展公益性文化事业，在全市范围内建起了覆盖各镇乡村的公共图书馆服务体系。近期襄阳市图书馆对襄阳各县（市、区）公共图书馆服务体系建设进行了调研。现将调研情况作如下综述。

一、县（市、区）公共图书馆现状

目前襄阳市（以下简称“我市”）各县（市、区）公共图书馆有七家(不含市图书馆)，现有职工109人。财政拨款512.4万元。其中人员经费322.1万元；购书经费38.2万元。免费开放配套资金国家拨款已全部到位，部分县（市、区）公共图书馆地方配套资金还未到位，致使一些图书馆业务活动开展受限，影响了对读者的服务质量。2013年具体情况详见表1。

二、县（市、区）公共图书馆存在的问题

近年来，在上级领导及相关政策和资金的支持下，我市公共图书馆的基础业务建设有了较快发展，得到了进一步完善，图书馆的服务功能得到了进一步加强，环境有了明显的改善，各项工作指标明显提高。但由于历史遗留问题，严重制约了我市的公共图书馆事业的发展，其状况让人担忧。主要存在以下问题。

（一）地理位置偏僻

襄州区图书馆座落在金富士路，在20世纪襄州图书馆建馆之初，这条路是襄阳市区通向武汉的主要交通要道。随着城市道路改造，这条以前的主要交通要道的繁华已经不在，变得冷冷清清，导致区图书馆门可落雀。谷城县图书馆也地处偏僻。该馆原本规划在闹市区，后由于城市规划改变，导致该馆建设不在主路上，成了无人问津之地。

（二）馆舍不能全用于开放

宜城市图书馆20世纪90年代盖图书馆时，市里资金不能到位，拖欠建筑单位资金，只好将图书馆大部分房屋低价租赁给建筑单位，到现在也还有很多房屋没有交付给图书馆使用，等到交付使用时又将面临破旧需修膳。老河口市图书馆由于人员经费的缺口大，财政拨款44.7万元，但是人员支出就达到60.9万元，为了解决这一问题，只能将部分馆舍出租来弥补这部分缺口。枣阳市、保康也有馆舍出租来弥补经费不足的现象。南漳县图书馆由于老馆出售给了移动公司，现在只能将图书打包堆放，这个馆现无场地对读者开放。

表1 襄阳市县（市、区）公共图书馆各项工作统计表

（三）各县（市、区）图书馆年购书款人均不足

各县（市、区）馆的年购书款人均严重不足，如襄州区图书馆财政拨款121万元，其中人员支出55万元，占总拨款的45%，年实际用于购书的费用只有8万元，襄州现有人口90万人，人均年购书费不到0.09元。南漳县图书馆财政拨款53万元，人员支出36万元，占总拨款的67.9%，年实际用于购书的费用只有2.5万元，南漳县现有人口55万人，人均年购书费不到0.05元。枣阳市图书馆财政拨款95万元，人员支出67万元，占总拨款的70.5%，年实际用于购书的费用是6万元，枣阳市现有人口100万人，人均年购书费用不到0.06元。谷城县图书馆财政拨款65万元，人员支出40万元，占总拨款的61%，年实际用于购书的费用是4万元，谷城现有人口52万人，人均年购书费用不到0.08元。最多的宜城市人均年购书费用也只有0.20元。与全国的人均年购书费用0.70元相差很远。

（四）借阅现代化装备不足

我市七个县（市、区）图书馆除襄州区、宜城市图书馆有图书馆自动化集成系统，但系统不稳定，只能满足日常的借书要求。其它县（市、区）均无自动化集成系统，日常分编、借阅还是沿用手工借阅方式来完成。

（五）人员问题

一是我市各县（市、区）图书馆人员老化严重，40岁以上人员占总人数的66%，枣阳40岁以上高达80.7%；二是人员的来源、构成杂乱，专业人员奇缺，来馆后又没有经过专业培训。近年虽然有部分馆招进了全日制大学毕业生，更有招聘研究生的，但这部分人不是很快让上级主管部门借走调用，就是因为待遇低而考公务员离去。

（六）开展的服务项目单一

目前我市各县（市、区）图书馆开展的服务项目单一，基本上是立足本馆开展的读者借阅、送书下乡开展的农家书屋，没有建立自己的品牌项目。

三、问题的解决办法

（一）政府重视

随着国家对公共文化服务体系的构建和投入，各地各级政府都已经把建设图书馆纳入未来文化建设的政府实事之一。如襄州区成立文化城建设专班，投入1个多亿元资金建设标志性文化设施建筑，已纳入区政府2013年十件实事之一，获得市规划部门批准，选址已明确，文化城项目建设立项事宜已展开，步入规划设计阶段。

（二）政府要加大投入

一是在改善图书馆硬环境上下功夫，改善图书馆的阅读环境使读者爱来，来了能坐得住。二是要把人员的经费落实到位，使图书馆的工作人员能够安心本职工作，也可以留住人才。三是把图书馆经费纳入财政预算体系，增加购书专项经费，购书经费应逐年增加与各地的财政增长成正比。四是加快解决历史遗留问题，协调解决各馆的馆舍，使图书馆的馆舍能够真正用到老百姓看书中来。五是尽快实现图书馆自动化建设。加快图书馆的数字化建设，实现文献信息资源共建共享。上级业务部门应定期进行业务培训，或经常到基层馆进行业务辅导，以增强基层馆工作人员的业务素质。

（三）增强服务意识

转变观念，增强服务意识，是各县（市、区）图书馆走出困境的必由之路。图书馆的服务半径只有2.5公里，[2]2.5公里之外的群众利用图书馆就不大方便。因此，各县（市、区）图书馆自身必须克服“等、靠、要”的守株待兔式的经营理念，坚持走出去，把服务送到老百姓身边。一是开展信息咨询活动，扩大图书馆的影响。二是借“三下乡工程”和“农家书屋工程”，走进社区、农村、家庭，定期开展家庭藏书信息互助活动把各家所藏的死书变成活书增加图书的使用率，增强居民爱读书的热情。三是结合未成年人的特点和图书馆的文献资源，对未成年人展开革命传统教育。四是利用图书馆的技术职能和当地的人才优势，举办适合本地群众需要的知识讲座。五是充分利用文化信息共享工程资源，根据当地经济发展需要和不同的产业结构，及时发布科技信息，利用共享资源为广大农民工提供就业信息服务。通过光盘，定期为居民放映网上电影，丰富城乡居民的文化生活。六是结合本地的特点开发新的服务项目，南漳、保康、谷城三县可以为本地的旅游资源服务，利用共享工程的便利在网上开展旅游信息服务，介绍本地的旅游景点、特产。总之，公共图书馆要创新服务手段、服务内容、服务模式,积极发展自己的品牌，扩大图书馆的知名度，不断扩大图书馆服务的辐射力和影响力，把图书馆工作推向深入，为公共文化服务体系的全面构建贡献心力。

［1］刘进.公共图书馆延伸服务的实践与思考[J].图书馆工作与研究，2008（12）：88-90.

［2］陈永平.构建少数民族地区图书馆多元化服务体系的思路与模式[J].图书馆理论与实践，2010（9）：66-69.