民航机场安全预警机制的构建与探索

□ 周 悦

民航机场的安全事故一般是在比较紧急的情况下发生的，并且事故所产生的后果不仅威胁到人的生命及财产安全，还有可能对社会、环境等造成重大危害。因此，当遇到机场安全问题或事故时，应该按照机场安全预警机制的相关处置方案进入相应的机场安全管理状态，实施必要的应急救援行动。而实施应急救援行动的目的就是为了在短时间内将事故造成的危害程度降到最低。所以，必须制定详细周密的应急救援计划、采用有序合理的组织及程序，来明确应急救援的行动方案，满足紧急救援的要求，以达到实施应急救援行动的目的。

一、民航机场应急救援状况的具体分类

民航机场的突发状况主要有三类:一是涉及飞机的突发状况，包括机场内和机场外(陆地、海洋、山脉等)的飞机失事、飞行中的飞机事故(强气流、减压、结构故障等)、地面上的飞机事故、犯罪分子对飞机的破坏性活动、飞机劫持等;二是不涉及飞机的，如火灾、机场建筑物的破坏活动、自然灾害、危险物品、突发的医疗紧急状况等;三是综合性的突发状况，比如飞机与飞机之间、飞机与油料贮藏设备之间、飞机与建筑物之间发生的突发状况等。根据突发状况的不同，民航机场的紧急救援一般分为飞机失事(机场内或机场附近的飞机失事)、全面应急(正在向机场靠近的飞机正处于或被怀疑正处于事故状态，存在发生失事的危险)、原地待命(正在向机场靠近的飞机已被怀疑或是已经被获悉发生了损坏，但这并不会对飞机的安全降落造成太大影响)三个等级。

二、详细周密的应急救援行动计划

在面临不同的机场突发状况时，要有针对性地采取相应的紧急救援等级，实施应急救援行动计划。各机构在飞机失事后的具体行动计划说明如下:

(一)ATC(空中交通管制)部门。在飞机失事之后，ATC部门首先要向救援指挥中心发出警报，通知失事飞机的位置和信息，然后关闭机场所受影响的跑道，并发表“航行通告”，最后列出清单核实之前的行动是否已经完成，明确行动时间及完成行动的人员名单。如果飞机存在失事的可能性，ATC部门必须通知机场救援指挥中心及消防部门按照飞行员的要求或是预先确定好的应急位置作好准备，并提供该飞机的型号、位置、所属部门、乘客数量、困难指数、使用跑道等详细信息。

(二)机场救援指挥中心。机场救援指挥中心应拉响应急救援警报并通知各有关部门。在各级指挥官全部到位之后成立应急救援现场指挥所，如有必要还应通知其他社会互助单位。上报政府和上级机关，报告失事飞机事项及事故处置情况等。

(三)政府、上级部门和机场当局。政府要把握相关部门的协调工作，确定事故调查人员;上级部门则要组织好健康福利、邮政运输、海关、移民、交通管理、环保、军队(如果有必要)等部门的后续保障工作;机场当局要建立对各方面运作都具有决策权的现场移动指挥所，明细行动清单确保救援工作的顺利开展，并协助有关部门了解情况、提供各项必要的服务以及发布信息及声明等。

(四)消防、公安保安部门。消防部门需要建立消防指挥所，通知各社区消防集合点，在救援总指挥官的授权下，由消防指挥官统一指挥现场消防工作;公安保安部门首先要为开展救援工作的应急车辆开辟无障碍的交通通道，封锁现场并加强现场的准入许可，疏导正常交通以及保护人员、飞行数据、邮件、危险品等的安全。

(五)医疗服务及社区医院。医疗服务机构应组织伤员的鉴别分类及伤亡人员处理工作，准确记录伤亡人员名单，协调航空公司将幸存者转移到指定区域进行医疗估计，协同公安人员组织停放死者设施;社区医院要派出外伤医疗队对现场的伤亡人员进行必要的医疗救护，确保足够的医护人员和医疗设备设施。

(六)航空公司及新闻信息发布机构。航空公司需要提供乘客数量、机组人员、危险品等情况，做好接待登记、服务帮助、亲属安抚等工作，并向有关机构发布失事通知及拟定官方新闻发布会，还有失事飞机的转移工作;在应急救援工作全部完成之前，禁止记者或其他人员进入安全线以内，新闻记者必须留在指定的集结位置，而且只允许持有有效证件的新闻记者及摄影师进入飞机失事现场。

另外，还有其他的突发状况，如非法劫机、危险品(毒品、爆炸物、放射性物质等)携带、自然灾害(地震、海啸、暴风雨等)等，都需要制定详细周密的紧急救援计划。

三、统一有序的应急救援组织与程序

要想顺利完成民航机场的应急救援工作，仅仅依靠机场自身是远远不够的，还需要有关部门的互相协调以及大力配合。机场应急救援领导小组、民航上级单位、总指挥三者在机场应急救援指挥中心中都处于主体地位，而且，救援工作中的所有指令都是经过各个主体协调之后才通过救援指挥中心发出的，这些指令指导着整个应急救援组织的工作。在整个救援组织体系当中，救援领导小组是最高决策机构，对整个救援工作起着统一、协调和指挥的作用;应急救援指挥中心是从属于救援领导小组的行动机构，主要负责协调和组织救援工作以及报告工作开展情况;民航上级单位负责机场应急救援工作的检查、指导、审核和监督;总指挥全面负责应急救援的指挥工作;在救援指挥中心的指令下，机场当局、消防部门、公安保安部门、医疗机构等各司其职，是机场应急救援工作的一线力量。另外司法、海关、邮政等一些政府部门负责事故调查工作，还有机场的驻场单位，能够为救援工作的开展提供必要的设施设备保障和人力支持。

民航机场的应急救援程序的实施从整体上来说，可以分为信息通报、出发集结、现场救援、人员及飞机处置、救援情况调查和通报五个阶段。首先，ATC(空中交通管制)部门将飞机可能失事的信息通报给应急救援指挥中心，指挥中心紧接着向机场内的消防、公安、运输、急救等部门发出通告，命令他们出发到指定的集结地域并成立各自的现场指挥中心;然后，救援中心的总指挥指派各部门的总指挥来负责各自的现场指挥工作，在飞机坠落后开始现场救援阶段，等到飞机灭火完毕，又转入人员及飞机处置阶段，在现场救援和人员及飞机处置阶段，各部门不间断地将救援工作信息上报救援指挥中心，接着救援指挥中心将情况呈报给政府和上级主管部门;最后，事故调查小组被指派到现场全面开展调查工作，整个应急救援工作基本结束。

四、结语

综上所述，在民航机场安全预警机制的构建工作中，必须按照应急救援工作的要求，对民航机场的应急救援状况进行具体分类，并以此为依据制定详细周密的行动计划，安排设置统一有序的组织与程序，为民航机场安全管理工作奠定坚实基础，确保社会、经济以及人们的生命财产安全，达到完善民航机场安全预警机制的目的。

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