政府引导在湘绣产业集群发展中的作用

□ 唐利群

湘绣百年辉煌，离不开历任主湘者的开明扶持，可见政府的引导、管理直接决定企业的生存发展，甚至影响整个产业的方向。我们对湘绣产业发展中政府引导作用进行深入思考，有利于湘绣产业更快、更好、更健康地成长。

一、抓好政策扶持，营造产业发展的良好氛围

湘绣产业发展战略是产业发展最核心的部分。建议组织专门力量，把湘绣文化产业发展战略规划纳入国民经济和社会发展规划之中，列入湖南省建设投资计划和财政预算，围绕湘绣产业发展进行全面调研和论证，做好顶层设计，制定《湖南湘绣文化产业发展实施方案》和《湖南湘绣文化产业发展实施方案》，通过产业资源的整合、重点项目的建设、产业布局的引导和政策及资金的扶持，构建完整的集传承、保护、设计研发、人才培养、生产、展示、销售、物流、网上交易于一体的湘绣文化产业链及产业集群，从体制、机制、制度上确保产业的长远发展，形成湘绣产业发展的全局性、长远性的总体指导思想，引导和促进湘绣产业的健康可持续发展。

对湘绣的扶持，不仅是扶持一种文化传承，更是扶持一种文化产业，可以带来经济效益和社会效益。但湘绣目前还是一个弱势文化产业，政策扶持是保障，特别是在税收减免和融资、提供专业街区等方面，政府应提供优惠政策。

二、发挥湘绣协会功能，形成企业合作网络

湘绣协会属于社会团体性质，由会员湘绣企业组成，他们以一定规范的公共利益为导向开展各类活动，实质上是要提供一定的公共服务，而且越来越多地承担原由政府承担的许多经济职能，发挥着重要的作用。湘绣协会既要引导企业走向市场，又要做企业利益权益和社会经济秩序的拥护者，因此它具有“官民”双重身份，它的民间性体现为它是介于政府和企业的中间组织，具有非营利性，担当着保护产业、支持企业、增强企业竞争力的责任，不能具体经营;而它又要和官方机构保持着密切关系，因为随着政府职能的转变，政府的主要职责是确定战略兴市场、制订战略办市场、优化环境活市场，不可能事事直接参与市场主体活动，更多地进行宏观调控，由直接管理转向了间接管理，下放的职能顺理成章由湘绣协会承担，湘绣协会成为政府实现湘绣行业管理的重要力量和有效途径，它在沟通政府和湘绣企业、社会和湘绣企业、湘绣企业间的桥梁作用日益明显。

通过这一平台，政府和湘绣协会要在众多个体、私营企业基础上进行有效的引导和联合，逐步淘汰家庭作坊式经营方式，走产业化经营、公司化运作的道路，使湘绣文化品牌真正形成新的产业群，打造成为区域的支柱产业，打造全新的世界文化产业品牌企业;还应鼓励企业加强科研，实现部分工序机械化，这是扩大湘绣生产规模的有效途径;政府和湘绣协会还要围绕行业发展中的重大问题，秉着有心干事、有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事这一原则，加强企业间的交流与合作，构建合作网络，增强疑聚力，推动了企业的转型升级步伐。协会企业成员间的紧密联系是集聚效应充分发挥的基础。协会要通过着手构建合作网络，加强成员企业的学习和交流。实际上，湘绣产业的地理集中使本来就密切联系的湘绣企业有更多相互接触和相互学习的机会。但多次实地调研中，我们发现，湘绣企业间的合作太少，各自为政、互不交流的现象很严重。企业间应形成良性交流，使先进的经验、技术更为迅速地在区域内传递，从而使企业更快、代价更低地获得新技术，产生集聚效应，带动整个行业发展。

三、培养竞争合作的理念，实现企业互利共赢

无序竞争是制约产业发展的重大困扰。湘绣产业要发展，关键在整合资源，形成合力。湘绣产业内部各竞争对手之间只有联营合作，才利于协调一致、互帮互助，才利于扶贫济因，互利共赢。而产业集群发展的一个很重要的特点就是既竞争又合作，在竞争中合作，在合作中竞争。竞争是技术学习的主动力，竞争对于保持产业的活力很有必要。拥有不同优势的企业在竞争的同时更要注重彼此间的合作，通过合作，实现优势互补，达到共生共荣，避免两败俱伤。企业合作可以是通过战略联盟的方式，共担风险，开发新技术和新产品、新工艺，实现创新资源和创新成果的共享;还可以是大家“抱团打天下”，资源互补开拓新市场，以增强对外竞争力。目前的湘绣市场上过于强调彼此间竞争的无序状态着实令人担忧，湘绣企业普遍感觉不好做。

四、强化技术创新，提升企业创新能力

在科技迅猛发展的今天，经济发展越来越取决于科技的进步，技术创新、尤其是自主创新是企业持续发展的决定性因素。对于湘绣产业来说，政府要打破企业与企业、机构与机构间的封闭状态，通过组织区域内企业、院校、研究机构，构建创新体系，政行校企合作，实施产学研合作，形成产业区内创新中心，强化院校提供人才和智力支撑，强化企业技术创新，把提升企业技术创新能力放在突出的位置，企业就必将充分激活内在的创新细胞，必将大大解放现有的和潜在的科技生产力。湘绣产业本就属于劳动密集型产品生产的传统产业，目前的湘绣企业，自主创新意识还不强，技术创新能力还较弱，绝大多数还没有形成自己的核心技术，创新的体制机制也不完善，由此影响了企业的竞争活力和发展后劲，严重制约了湘绣企业的核心竞争力。

五、打造一支优秀企业家队伍，引领产业发展

当今科技的-竞争说到底是人才的竞争，而在各种人才中，最关键的也是最奇缺的人才就是企业家。企业作为市场经济的主体，是通过企业家的作用体现出来的。作为企业的主导，一个没有优秀企业家地位的企业主体地位是不能建立起来的。企业家作为企业的决策者和生产经营的组织者、指挥者，因具有营造和谐企业的能力、实施先进技术产业化和信息应用能力、独特的创新能力，较强的自我调节能力等，他们能对企业各环节和其他各要素进行整合和协调，在生产、销售、筹资、投资中都能够加以创新，他们的管理工作进一步降低了企业的生产成本和交易成本，效率更高。他们更能将当今的科技成就，先进的思想理念引入到企业中来，从而提升企业的竟争力，创造了很高的价值，进而推动行业，乃至整个社会不断地向前发展。因此，无论是国外还是国内，那些获得巨大成功的企业总是与一位企业家的名字联系在一起的。企业家是企业成功的标志，是他人模仿的榜样。

湘绣经过多年的发展，开发了金彩霞、金球、伊飞、天利等品牌，建起了湘绣博物馆和湘绣文化广场，涌现了一批优秀的绣工和知名企业家，他们经营的企业带动了湘绣行业的发展。但由于这些企业家们自身素质不高，对市场变化和产业发展动态把握不准，加之设计人才短缺，产品缺乏创新，以致后劲不足，严重制约了企业的发展。因此培养优秀的企业家队伍对整个产业的发展来说尤为重要。政府和协会要积极创造条件，或组织湘绣企业经营者赴苏州等地考察，开拓眼界，学习经验，相互比较差距，或选送一批优秀企业家到高等院校进修、培训，帮助企业家更新知识，转变观念，提高管理水平，提高企业家整体素质，增强其创新意识。多措并举，造就一支优秀的企业家队伍，成为产业发展的领军人物，实现产业升级发展。