新形势下地方高校基层服务型党组织建设的四个维度



新形势下地方高校基层服务型党组织建设的四个维度

王晖a，陈先涛b

（巢湖学院a.组织人事部；b.教务处，安徽巢湖238000）

[摘要]建设服务型党组织是党中央践行群众路线、提高执政水平的重要举措，高校基层党组织作为党建工作重要阵地，应进一步加强相关研究与实践，可以从服务目标、服务内容、服务形式和服务评价等四个维度着手，坚持“服务群众与服务大局、党务工作与行政事务、方法创新与载体建设、评价结果与绩效考核”四个一致，全力推进服务型党组织建设，从而激发出高校党组织服务师生的功能。

[关键词]新形势；服务型党组织建设；四个维度

1　着眼于服务目标，坚持服务师生与服务高校大局相一致

落实好学生思想政治教育、管理工作和教学工作是高校日常工作两大重要目标，高校党组织建设是否达到预期效果都要最终从这两个指标来衡量。目前无论是高校学生、教师还是地方高校的发展形势均呈复杂化趋势。对于服务对象的师生而言，他们的思想观念、行为方式、价值观都朝着多元化趋势发展，例如地方高校的主体学生为“95后”，该群体观点新颖、富有创造力，基层党组织传统的说教方式、活动平台已经难以吸引他们的注意力与参与热情，而地方高校教师目前面临着教学任务重、科研压力大、职称评选难等生存、发展困惑，对于基层党组织的一些活动往往是被动参加，一些党建活动存在表层化现象，有的党建工作者曾一针见血地指出：“从总体上说，尽管各地对探索‘服务型党组织’付出很大努力，也取得一定成效，但由于这种组织设置方式没能解决好党组织与其他组织的关系，尤其是附着于服务客体的表层，因而始终存在着服务不及时、不到位等问题，并且引发了严重的表层化、形式化现象”[1]。对于党建工作的另一对象——地方高校，绝大部分地方高校目前均朝着应用型、职业化方向转型，重重压力下，要想做好各项党建工作，必须要坚持师生满意与高校大局一致，具体来说：

第一，要坚持在高校转型大格局下落实好服务好师生的目标。坚持服务师生要求党建工作人员在工作中时刻将师生的利益摆在心中，想师生只所想，急师生之所急，彻底摒弃官本位思想；在工作中既注重效率也要注重结果，将有关师生方面的工作做细做实，从而提高师生幸福指数。

第二，做好师生服务工作之余心存地方高校转型大局。2014年由应用技术大学（学院）联盟和中国教育国际交流协会主办的产教融合发展战略国际论坛2014年春季论坛在驻马店闭幕，参加论坛的178所高等学校共同发布了《驻马店共识》，共同探讨“部分地方本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”，拉开了地方应用型高校的序幕，因此作为高校党建工作的桥头堡，高校党组织也应该从这一大局出发，积极做好转型工作中的各项党建工作，做地方高校转型思想的领头羊，共同推进地方高校发展。

2　着手于服务内容，把握党务工作与行政事务相一致

党务工作是指党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等各项内部的事务性和业务性工作。实际工作中，党务工作就是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动。行政事务是指国家机关、企事业单位和社会团体内部的日常管理事务与各项服务。党务工作是灵魂，行政事务是载体，两者统一于社会、单位和个人的发展之中。

高校作为基层党组织和事业单位，党务工作与行政事务虽然性质有所不同，但是其工作目标和服务内容是完全一致的，其最终目标都是通过各种规章制度和人为努力，使学校内部单位之间或者校企校地之间形成密切配合的关系，使整个学校在运行过程中成为一个高效稳定的整体；用合理的成本换来师生员工最高的工作或学习积极性，提高工作效率，实现预定的发展目标。其中，思想政治教育工作的主体是学生，同时兼顾广大教师，着力解决价值观方面的问题；缓解压力工作主要针对青年教职工，教学、科研、职称评聘、职务晋升、家庭负担、经济压力等，正如有的党建工作者指出那样：“新形势下，建设高校服务型党组织需要集中解决两个问题。一是应对文化多元化给思想政治教育工作带来的冲击；二是缓解教职工在生存和发展过程中的巨大压力”[2]。因此,党务工作内容必须考虑这些亟待解决的问题，在建设服务型党组织过程中，逐步完善竞争规则，建立救济机制，让目前处于弱势的师生群体真正感受到组织的温暖，看到基层党组织的服务效果，从而树立起对党组织的信心和信仰，进而促进学校的和谐发展。如何让党务工作与行政事务相协调？

第一，要克服党务、政务“两张皮”的错误认识和做法。“着力打破党务、政务工作的界限，把服务型党组织建设与日常教学管理相结合，改变‘重对上负责轻对下服务’的做法，实现各种资源的整合，将工作重心下移，为党员服务搭建平台、发展创造条件，切实解决部分高校‘重业务，轻党务’的现象”[3]。

第二，要全面发挥基层党组织的政治职能和社会职能，以便于更好地服务群众。一方面，要求基层党组织强化党要管党的意识，重构信仰体系，突出党的阵地意识、执政意识、政权意识，强化和落实管党责任。政党以一种什么形象出现，关乎生存发展。为此，在构建基层党组织信仰体系的基础上，要突出政治责任、工作责任和经济发展责任。另一方面，要求基层党组织凸显社会职能，即对社会利益关系的表达和整合功能，体现对社会资源掌握的深度和运用水平。第三，勿让两者相混淆。党建工作与行政工作在某些方面会重叠，但党建工作有着其独特性，将两者混淆将使党建工作与思想工作出现边缘化危机。

3　着力于服务形式，做到方法创新与载体建设相一致

现代社会意识形态多元，社会形势多变，信息发布和沟通方式多样，各种诉求令人应接不暇，“此外，教职工的民主意识与维权意识普遍增强，网络媒体成为信息沟通交流的重要平台，这些情况既为高校党建工作带来了挑战，也为我们进一步做好工作提供了契机”[4]。在这些新形势面前，高校党组织必须要在服务形式下，做到方法创新与载体建设相一致。

在RPM机制下，容量义务是年度的。基本剩余拍卖(BRA)在交付年提前3年进行。第一次、第二次、第三次增量拍卖(Incremental Auctions ，IA)在后续三年依次完成。其中交付年的前一年会重新进行负荷预测，如果非强制容量资源(an unforced capacity resource)紧缺超过100 MW，会触发第二次增量拍卖。

3.1方法创新中加强载体建设

方法创新一般是指运行方式和管理模式等方面的创新，创新服务方式目前也是高校建设服务型党组织要解决的重要课题。对于高校服务型党组织建设而言，往往是指在工作思路、工作内容、宣传方式、载体建设上的创新。基层党组织建设要做到方法创新，首先党务工作者的工作思路及工作载体要做到创新；其次要了解服务对象的变化；再次，多借鉴其他地方高校好的做法及经验。

3.2载体建设中注重方法创新

载体建设是高校党建工作的一项重要内容，高校党建工作内容的落实、活动的开展和任务的完成，都离不开一定的载体[5]。高校是高知识群体的聚集场所，高校基层党组织是否具有战斗力的一个重要体现就是基层党组织能否畅通无阻地将党的路线、方针、政策直接传达到院系、班级、寝室等学习和活动区域，能否通过一种人文化、适合时代气息的形式宣传国家的大政方针、最新理论政策。但传统的校报、广播、会议等工作平台在新形势下显得较为滞后，无法达到高校师生的服务要求，因此新形势下尤其要积极完善党建平台特别是信息化平台，注重方法创新，办好各级各类党建网站、加强网站党建工作，充分利用微信、易信、QQ群、飞信群、电子政务、微博等平台积极探索有效形式，从而畅通师生诉求渠道，增强地方高校师生凝聚共识、增强每一个师生政治使命感，另外“要充分发挥学术文化、课外文化、网络文化等载体的优势，把党建工作与校园文化有机融合，通过校园通讯、互联网等平台，增强党组织宣传政策、收集民意、服务群众、引导舆论的能力，以此增强高校基层服务型党组织建设的生动性和创造性，并保证高校服务型党组织建设的顺利推进”[6]。

4　着意于服务评价，实现考核结果与职责绩效相一致

随着社会的发展，服务工作的评价与考核机制日趋完善。高校服务型党组织建设中，服务评价也应该是其中重要环节，对于了解服务水平、提高服务质量、奖优罚劣，有着重要意义。基层党组织建设如离开了服务评价，往往会陷入闭门造车的困境，师生的一些有益建议得不到及时吸纳，党建工作者往往也会失去前进的动力，因此要做到考核结果与职责绩效相一致。

4.1要明确基层党组织及其内部机构工作职责

一般包括学校党委工作职责、各部门（院系）党总支工作职责、各党支部工作职责等，其中特别要注意建立健全党政联席会议等党政事务沟通与集体决策机制，以便于广泛听取意见，发扬党内民主，实现科学决策；通过党务工作推进政务工作顺利实施，取得更好效果。

4.2要明确党务工作者工作职责

主要包括党委领导、党委委员、党总支书记、党支部书记、总支委员、支部委员相应工作职责，可以延伸至各部门单位党员职工职责。同样值得注意的是，应该把党务工作职责和行政事务工作内容相融合，以便于相互促进和提高。

4.3要建立和完善各项工作质量标准

依据机构和个人岗位职责和各项工作任务特点，有针对性制定符合服务要求的工作规范、工作流程和质量标准，既便于实施精细化服务管理，也便于开展考核与评价。

4.4要建立和完善考核评价标准和工作机制

对于已经开展或正在开展的各项党建工作，制定和颁布相应的评价方案。建立群众评价党组织和党员的机制导向，把考核评价服务型党组织工作成效的最终发言权交给广大师生，把师生员工的知情权、参与权、选举权、监督权真正落到实处。评价方案主要从工作的态度（主动性、合作、团队、敬业等）、工作成果、工作效率等几个方面进行制定；定量与定性相结合，给每项内容细化出一些具体档次，每个档次对应一个分数段，并且要给予较为明确的文字描述以统一标准（比如：优秀档次一定是在相同工作中表现明显突出的，且有具体实绩材料来支撑）等等。考核评价过程和结果尽可能做到公开公平公正，以具有公信力。

4.5将党务考核评价结果与日常工作绩效考核相结合

建立健全党员奖惩激励机制，通过定期开展优秀党员评比活动，把服务型党组织建设工作落实在具体实践中，激发党员干部服务群众的荣誉感和责任感；与年度或学期绩效考核相结合，通过绩效分配的导向和激励作用促进服务型党组织建设。

综上所述，建设服务型党组织是党中央践行群众路线、提高执政水平的重要决策。高校基层党组织作为党建工作重要阵地，应该从服务目标、服务内容、服务形式和服务评价等方面着手，坚持“服务群众与服务大局、党务工作与行政事务、方法创新与载体建设、评价结果与绩效考核”四个一致，扎实推进服务型党组织建设，努力为师生办实事，搞好沟通协调，在联系师生、反映和维护师生利益方面发挥作用，最终推动地方高校健康地发展与平稳地转型。

参考文献：

[1]马国钧.基层服务型党组织的本职内涵与建设路径[J].思想政治教育研究，2013（10）：81-83.

[2]林天翔，杨建超.建设服务型党支部推进高校学生党建工作创新[J].社科纵横，2009（3）：130-131.

[3]金虎城，高校服务型党组织建设载体创新的研究与实践[J].党史纵横，2014（5）：60-61.

[4]曹海翔，梁静.建设高校服务型党组织的意义与途径[J].思想教育研究，2013（12）：45-47.

[5]邱杰，赵君，张瑞.高校学生党建工作载体建设基本经验研究[J].学校党建与思想教育，2012（6）:45-46.

[6]朱广亮,试析高校基层服务型党组织建设的实现路径[J].长春理工大学学报：社会科学版，2013(9):143-145.

[责任编辑：余义兵]

作者简介:王晖（1983-），男，安徽巢湖人，巢湖学院组织人事部政工师，硕士，研究方向为高校党建。

收稿日期:2014-10-21

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2015.01.008

[文章编号]1674-1102(2015)01-0030-03

[文献标识码]A

[中图分类号]D267