河北省低碳城镇化发展路径

姚维刚，于丽卫，于 婧

(河北金融学院 管理系，河北 保定 071051)



河北省低碳城镇化发展路径

姚维刚，于丽卫，于 婧

(河北金融学院 管理系，河北 保定 071051)

低碳城镇化是新型城镇化建设的重要内容，也是实现绿色、环保、可持续经济发展的重要方式。河北省正处于城镇化加快发展的阶段，为了避免城镇化对碳排放的锁定效应，将低碳城镇化作为新型城镇化建设的有效途径，对河北省的经济和社会发展具有重大的理论和实践意义。基于低碳城镇化的理论内涵，首先描述河北省低碳城镇化的发展现状，然后深入分析河北省低碳城镇化的现存问题，最后提出河北省低碳城镇化的实施路径。

城镇化建设；低碳城镇化；社会发展路径

在全球气候变暖的背景下，节能减排、实现低碳发展已经成为社会关注的热点。2012年底召开的中央经济工作会议提出，我国要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这为我国城镇化指明了方向。2003年以来，河北省积极实施城镇化战略，并依托此战略加强城镇改造建设，从而使城镇规划体系日益完善，城镇管理水平不断提高。然而，城镇化进程中出现了能源消耗增长过快、交通拥堵、产业布局不合理、配套设施不完善、大气污染严重等问题，城镇化质量普遍不高，高碳排放特征比较明显。而随着城镇化进程的加快，未来城镇区域将成为全省能源消耗和碳排放的主要集中区。因此，需要积极探索以低碳为特征的新型城镇化发展道路，加快推动河北省城镇发展模式转型。

一、低碳城镇化的理论内涵

在城镇化发展进程中，面对日益严峻的能源损耗和环境污染等问题，我国正积极探索新型城镇化发展道路，并提出经济、社会、环境的协调发展，各级政府也大力倡导用低碳理念推进城镇化。在理论界，基于低碳经济的视角，越来越多的学者致力于研究和论证将低碳发展作为新型城镇化建设的重要模式。2009年，仇保兴出席“共建低碳都市”国际研讨会并强调中国的城镇化须采用低碳发展战略，这是国内较早提出低碳城镇化发展的概念。对于低碳城镇化的发展模式， 国内学者从不同方向做出了研究。刘芳鸣(2012)认为低碳城镇化需要从以下四个途径着手，分别是低碳规划、低碳产业、低碳生活及低碳观念。李忠等(2013)认为，要发展绿色、循环、低碳的新型城镇化必须建设紧凑型城市，促进城市集约发展；加快开发“城市矿产”，促进城市循环发展；推进绿色建筑和智能交通，促进城市低碳发展。陈晓春等(2013)运用脱钩模型，阐述了新型城镇化低碳发展的内涵。目前尽管在理论界还没有对“低碳城镇化”的概念给出统一的界定，但是人们的低碳理念达成了共识，即低碳城镇化要依托于市场机制，通过创新政策促进技术进步，实现产业结构的低碳化，进而实现经济、社会与环境三者的可持续发展。河北省正处于城镇化加快发展的阶段，由于城镇化发展模式对碳排放具有锁定效应，因此低碳城镇化理论对河北省推进城镇化具有重大的实践意义。

二、河北省城镇化发展特征分析

城镇化率不断提高，县城建设成突破口。2014年，河北省从户籍改革、规划编制、县城建设等方面着手，稳步推进新型城镇化建设工作。截止2014年底，全省城镇化率达49.3%，比2013年提高1.2个百分点。其中，县城建设成为全省加速推进城镇化建设的重要突破口。2014年，全省实施县城建设三年提升计划，促进县城建设提档升级，县城建设的发展框架逐步拉开，建成区面积平均达到14平方公里。同时，全省还加大了县城环境整治，累计处置违建面积 251万平方米，机械化清扫率达到46.5%。全年新增省级园林城15个，共有3个县荣获省人居环境奖。

城镇化进程中基础设施建设加强。 在城镇化过程中，河北省的基础设施建设不断加强，公共设施的保障体系不断建立。数据显示，截止2012年底，全省实有城市道路面积28 433万平方米，比2011年增长1.8%；每万人拥有公交车辆达14.45标台，增长6.6%；人均日生活用水量126.23升，增长1.4%；建成区排水管网密度达9.08公里/平方公里，增长1.9%；集中供热面积达44 670万平方米，增长6.2%。2015年12月，河北省住建厅与农发行河北省分行签署《全面推进棚户区改造和城乡建设投融资战略合作协议》。根据协议，“十三五”期间农发行河北省分行将安排不少于1 000亿元的授信额度，支持城乡危房改造及其相关配套设施建设，支持城镇地下综合管廊、供水等市政基础设施建设。

推进城镇化建设制度频出。近年来，河北省在推进城镇化的过程中逐渐改变传统发展思路，不断探索新型城镇化道路，各级地方政府关于新型城镇化的制度也不断出台。2009年省政府办公厅发布《河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见》，2011年省政府办公厅发布《河北省人民政府办公厅关于印发河北省城镇化发展“十二五”规划的通知》，2012年河北省人民政府与中共河北省委联合发布《关于加快新型城镇化进程的意见》。为加快推进农业人口市民化进程，2014年省政府出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》，提出分类确定城镇落户条件、创立社区公共户口等政策措施。这些政策性和制度性文件为河北省的城镇化建设和企业的低碳行为指明了新的方向。

三、河北省低碳城镇化发展存在的问题

能源消费情况与低碳城镇化建设目标不协调。河北省的煤炭资源丰富，产量居全国第三位，而石油、天然气等能源相对较少，这使得全省能源消耗的主要来源是燃煤。2014年，全省能源消费总量为42.6亿吨标准煤，比2013年增长了2.2%。其中，煤炭消费量下降2.9%，原油消费量增长5.9%，天然气消费量增长8.6%，电力消费量增长3.8%。从能源消费结构看，煤炭消费量占能源消费总量的66.0%，水电、风电、天然气等清洁能源消费量占总量的16.9%。由于河北省煤炭的储存量远远大于其它能源的总量，所以经济发展所依赖的煤炭消耗量在相当长时间仍将占据主导地位，但是从长远发展来看，全省要不断发展低碳技术，全面利用新能源和可再生能源，使能源消费结构朝着多样化发展。

产业结构偏重二产增加碳排放量。近年来河北省虽然不断加快产业结构的调整和优化，但是以第二产业为主导的产业结构并未发生根本性改变。2014年河北省第一、二、三产业占比分别为 11.7%、51.1%、37.2%，其中第二产业占绝对优势，并以重化工业为主导。长期以来，河北以钢铁、冶金等为支柱产业，这种产业结构导致初级产品较多，高附加值产品较少，耗能高且污染严重。由于受到产业结构和能源结构的影响，2014年河北省的氮氧化物排放量为151.24万吨，二氧化硫排放量为118.99万吨，这两者都是造成“煤烟型”污染的主要原因。进入2013年以来，河北省辖区出现长时间、大范围的雾霾天气，而雾霾污染又是由于大量的燃煤导致的。在环保部公布的全国十大空气污染城市中，河北省占据了半数以上。

城镇低碳体系构建不完善。城镇基础设施建设不能只看重硬件设施的扩张和量的增长，还应该注重质的提高，从软性方面统筹规划。在建筑节能、交通节能、城市规划等方面构建城镇低碳体系。目前，河北省交通运输方式较为单一，尚未形成智能低碳的公共运输系统。利用技术创新降低汽车耗油量也有待于深入研究和广泛普及，比如汽车装有停车智能装置，在熄火期间不消耗任何汽油。城市规划方面，河北省的城镇结构还未形成金字塔形，区域基建存在大量交叉和重叠，对于规模城市实施空间扩张，减少了步行空间，不利于降低资源的消耗碳排放。建筑节能上，在低碳技术、低碳材料、低碳建筑等方面均未得到全面推广。

公众低碳消费习惯尚未形成。低碳经济的大力发展，不能仅仅依靠政府和企业，同时需要调动广大民众的参与。河北发展低碳经济，受到民众固有的生产生活方式以及消费习惯的制约，无法将低碳理念全面深入地融入到百姓的日常生活。如日常出行，拥有私家轿车的民众首先自驾，而不是根据距离的长短选择慢行方式。还有在室内把传统白炽灯换成节能灯，不要穿着短袖开暖风等节能意识尚需加强。随着城镇化推进，城镇居民的消费方式给城市环境带来了压力。如住宅建筑的增加、家用电器的升级等对交通拥堵、资源紧缺和环境污染等都产生了不同程度的影响，因此河北各设区市需要提升民众的低碳节能意识，鼓励低碳生活方式，形成低碳消费习惯。

四、河北省低碳城镇化的实施路径

调整能源结构，实现多元化能源消耗。河北省未来经济发展必须要坚持走绿色、环保和可持续发展之路，这就需要摆脱对煤炭依赖过强的现状，逐步实现能源消费多元化。首先，政府要对煤炭消费实施严格的规划与管理，控制煤炭消费总量，改善燃煤消费结构。比如禁止审批新建燃煤发电项目，对高耗能项目单位产值实施严格监控，对大气污染严重的设区市严格执行特别排放限值等。其次，推广天然气的使用。河北省各级政府可以对天然气利用、煤改气等给予一定的财政补贴和政策支持，鼓励更多的工业组织使用天然气。再次，加大可再生能源的利用。河北省拥有丰富的风能、太阳能等优势资源，未来可以加快建设风电基地，扩大风电装机规模，同时大力发展光伏发电、生物质能发电等产业。通过实施能源的多元化发展和利用，力争早日实现能源消耗的清洁化。

调整产业结构，构建低碳产业体系。针对目前以第二产业为主导的产业结构现状，河北省要渐进式的调整和优化产业结构。首先，着力优化和提升第一产业，不断加大农业科技投入。进一步促进有机农产品的生产，增强农产品的深度加工，提高农产品的附加值。还要积极发展特色农业，扩展产业发展链条，将传统农业向生态农业、观光农业延伸。其次，对第二产业进行技术改造并逐步缩减二产规模。一方面要淘汰落后产能，深化行业污染整治，另一方面要加大对钢铁、建材等支柱产业的技术改造力度，促进转型升级。最后，大力发展第三产业，促进产业结构升级。积极培育高新技术产业发展，全力打造以“科技信息、生物制药、新能源”为代表的高新技术产业集群。充分利用毗邻京津的区位优势和自身丰富的旅游资源，大力发展现代服务业，使现代物流、旅游餐饮、文教娱乐等产业实现长足发展，全面挖掘和拓展第三产业新的增长极。

加强内在质量，实现城镇低碳体系化。城镇化不只是建筑规模和基础设施的扩张，低碳城镇化更加重视城镇化过程中的内在质量。今后，全省要将低碳理念贯穿于各地城镇建设规划之中，新城规划要考虑到人口和产业吸纳需求，防止建设用地盲目发展和粗放管理。未来要不断推广绿色建筑，从建筑设计开始，一直到运行使用的全部寿命期间，实现最大限度的节能减排。比如在建筑设计上可以选用隔热保温的建筑材料、充分利用太阳能、选用节能型取暖和制冷系统、合理设计通风和采光系统，多方位实现低碳目标。在城市交通领域也要实现低碳排放，创建城市低碳交通体系。河北省未来应该构建高效环保的交通体系，具体表现在交通系统以公共交通的创设为主导，以智能交通建设为重点，通过政策引导来鼓励低碳出行，同时大力推广交通节能减排和实施新能源交通等。

倡导低碳生活，营造低碳发展社会氛围。低碳城镇化建设离不开公众的广泛参与，应引导公众形成低碳的生活方式。首先，政府引领低碳消费方式。各级政府机构应从自身入手，率先使用节能减排型设备和办公用品，制定能耗使用定额标准和用能支出标准，进而推行政府节能采购。其次，企业推出低碳消费产品。企业通过技术革新，向消费者提供低碳节能的消费品，为全社会推行低碳消费方式提供物质基础。政府和企业要同时培养全民低碳意识，营造低碳消费文化氛围，通过多手段宣传促使公众养成低碳消费习惯。如公众短途出行采用步行或骑自行车，节约城市用水用电，尽量少使用一次性用品，合理使用电器等。

[1]赵晓芬.新型城镇化背景下新农村建设的低碳路径研究[J].农业经济,2015(7) ：87-88.

[2]崔波.低碳经济背景下新型城镇化研究[J].宏观经济管理,2014(7) ：44-46.

[3]陈晓春.新型城镇化低碳发展的内涵与实现路径[J].学术论坛,2013(4) ：123-126.

[4]潘家华.低碳城镇化的宏观路径[J].环境保护,2014(1) ：33-36.

[5]刘晓东.河北省城镇化发展进程中存在的问题及对策研究[J].中国证券期货,2013(4) ：182-184.

[6]邓逸.湖北省低碳城镇化发展的思路与对策研究 [J].安徽农业科学,2014(35) ：12713-12716.

【责任编辑 王雅坤】

教育学研究

The Development Path of Low-carbon Urbanization in Hebei Province

YAO Wei-gang, YU Li-wei，YU Jing

(Department of Management, Hebei Finance University, Baoding, Hebei 071051, China)

Low-carbon urbanization is the important content of new urban construction, and is also an important way to realize the green, environmental and sustainable economic development. Now Hebei province is in the stage of accelerating development of urbanization. In order to avoid the effect of urbanization on locking in carbon emissions, low-carbon urbanization has great theoretical and practical significance for the economic and social development of Hebei province as an effective way to the new urban construction. This paper discusses the low-carbon economy and urbanization theory, investigates the development status of low-carbon urbanization in Hebei, deeply analyzes the existing issues of low carbon urbanization development in Hebei, and proposes the realization path of low-carbon urbanization development.

the construction of urbanization; low-carbon urbanization; social development path

2015-11-25

河北省科技厅软科学研究计划项目《河北省低碳城镇化发展路径研究》(13456132)

姚维刚(1965-)，男，河北泊头人，河北金融学院教授，主要研究方向 ：经济管理。

F291

A

1005-6378(2015)06-0092-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.016