浅议新形势下农机安全监理工作存在的问题及对策

枝江市农机局 夏细荣

浅议新形势下农机安全监理工作存在的问题及对策

枝江市农机局 夏细荣

农机安全生产作为安全生产体系的一个重要组成部分，在枝江市经过多年的努力，取得了长足的发展。市农机局纳入市安委会13个重点成员单位之一，安全机构和安全经费给予了保障；市农机安全监理站经费2014年也纳入了财政全额预算，解决了靠收费养人的困局，这些对于提高我们的农机安全监管能力，确保农机监理队伍的稳定，起到了很好的促进作用。但是在新形势下，农机安全监理工作也面临诸多的问题，特别是随着农机购置补贴政策的实施，农业机械的快速增长，农机安全生产监管任务越来越繁重，农机安全形势越来越严峻，为了减少和预防农机事故的发生，促进枝江市农机化转型发展、科学发展、安全发展，农机监理工作任重而道远。

1 基本情况

枝江市农业机械总动力 77.05万 kW，各类拖拉机27373台，配套机具77178台，联合收割机798台，农机装备总量在不断增加，农业机械化又进入了一个高速发展期，这就给农机监理部门的发展带来了新的机遇和挑战。面对新形势，农机监理部门要转变思想观念，适应发展的新要求，增添发展的新举措，以依法行政、改革创新、能力建设为抓手，重新构建农机安全监管体制，建立农机安全监管新模式，探索农机安全监管新思路，这样才能保证农机化事业健康发展，才能促进农业增效、农民增收和农村经济发展，为全面构建和谐社会作贡献。

2 当前枝江市农机监理工作存在的问题

2.1 宣传力度不够，机手安全意识薄弱

大多数农机手主观认为拖拉机主要从事农业生产，不跑运输，挂牌办证是花冤枉钱。有些机手认为挂不挂牌无所谓，遇上农机监理人员检查时，能躲就躲，存在一定的侥幸心理。有些机手即使挂了牌，办了证，也不按时参加检审，久而久之，因为脱检脱审成为黑车非驾。《道交法》实施后，农机监理机构道路检查权和违章处理权的缺失，在一定程度上对黑车非驾也起到了一定的推波助澜作用。

2.2 农机安全监管体制不健全

上一轮机构改革后，镇街道农业服务中心从事业单位剥离出来，属以钱养事的单位，经费不足，人心不稳，农机岗位责任人身兼数职，无暇农机安全监理工作；村级组织也靠投入做事，难得形成有效的农机安全监管网络。靠市农机安全监理站在编在岗11人管理全市的农业机械，工作难度可想而知。

2.3 安全监管经费投入不足，监管手段受限制

安全生产专项活动，无资金保障，只能简单应付。从监管手段情况来看，形势不容乐观，在检验检测设备的配置上，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法工作；牌证档案管理等设备还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设，亟待提高。

2.4 服务能力待进一步加强，农机“三率”水平不高

只注重了阶段性的工作，未建立长效性行政执法机制，动态与静态未有机结合，工作下沉的力度不大，服务能力有待加强。从目前的情况来看，农机只列管了40%左右，办牌不领证，领证不检验；考证不领证，领证不持证；无牌又无证，照样在使用的现象，在我市还较为普遍。

3 建议和对策

3.1 转变工作作风，提高服务意识

要以党的群众路线教育活动为落脚点，进一步转变工作作风，树立“以民为本、为民服务、帮民解困、为民增收、保民平安”意识，从行政执法、路检路查的行政管理中，转变到技术服务、田间地头的安全宣传、安全培训中去，主动下乡上门为机手办理拖拉机登记、年检年审、培训等业务；针对各个农时季节的特点，加强农机安全生产日常执法检查和技术咨询服务工作，切实解决农机手的实际问题，努力提高农机手安全驾驶操作水平。

3.2 加大宣传力度，提高守法意识

一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力开展农机法律法规及政策宣传，做到电视上有图像，广播里有声音，报纸上有文章，把农机安全生产工作宣传到田间地头，家喻户晓；二是开展送法规、政策、技术、信息下乡活动，举办农机事故图片巡回展，用事实警醒广大机手注意农机安全，切实提高广大农机从业人员的法制意识、安全意识，使机手从不知法、不懂法到自觉遵守执行法律，提高农机手遵章守纪的自觉性。

3.3 更新工作理念，创新工作思路

“管理就是执法”的观念已不适应新形势下监理事业的发展，这就要求我们解放思想，更新观念，加强理念和思路的创新。一是要延伸“示范窗口”创建的长效机制，结合自身特点，因地制宜，因时而宜，制定切实可行的便民措施，开展现场办公、“一条龙”、“一站式”服务和定点预约上门服务，靠服务赢得农机手的理解和配合；二是要大力加强农机专业合作社、家庭农场、农机大户、科技示范户等新型农业专业合作组织（示范户）的安全引领作用；三是要继续加强“平安农机”建设，把示范镇、村、户的创建工作做细做实，形成新形势下的农机安全监管体系。

3.4 加强学习，提高队伍素质

全面提高农机监理人员的科技文化水平、思想道德、法律知识、职业技能和身体素质，强化业务技能培训和再教育，特别是对考试员、检验员、事故处理员等要分批组织轮训，对职责范围内的各种拖拉机、农业机械的基本性能和驾驶技能要基本掌握。同时，要不断更新专业业务知识，强化“科技兴安”的理念，全面掌握拖拉机安全性能检测设备、驾驶员考试设备、农机事故勘察设备和农机监理网上办公系统的特点、性能和应用。

3.5 争取资金扶持，切实提高农机“三率”

一是要扎实开展农机安全生产多项活动，增加农机安全生产投入；二是要积极争取政府的重视和支持，农机安全互助保险采取政府补一点、农机手出一点的办法，扩大农机互助保险的覆盖面；三是要继续实施牌证免费管理，切实减轻农机手负担，努力提高全市农机“三率”水平。

3.6 加强部门协作，实施农机道路安全联合执法工作

根据省、宜昌市文件要求，全面落实枝江市农机道路安全联合执法工作，加强农村道路交通安全监管，保障人民群众生命财产安全，有效预防和减少农机事故发生，确保全市农机安全形势持续平稳。

2015-01-16）