沧海桑田30年农机监理促平安——记当阳市农机安全监理站成立30年

当阳市农机安全监理站 王孝平

沧海桑田30年农机监理促平安
——记当阳市农机安全监理站成立30年

当阳市农机安全监理站 王孝平

光阴似箭，日月如梭，30年来，当阳市农机安全监理站从一个襁褓的婴儿长成了壮汉子，当阳市主要农机拥有量从当年几十台发展到现在的4万多台拖拉机和1000多台收割机。近年来，当阳市农机安全监理站一班人克难奋进，扎实工作，取得了辉煌的成绩，先后被农业部评为全国“文明监理 优质服务”示范窗口、全国“平安农机”示范县（市、区），被省农机安全监理总站评为全省“为民服务，创先争优”示范窗口。

1 弹指一挥的变迁

走到当阳市长坂路131号，屹立在眼前的一幢高大楼房，这就是当阳市农机安全监理站。走进院内，方向盘式和手扶式教练车停在考场两边，车库前一辆崭新印有“农机监理”字样的越野车特别引人注目。爬上楼梯就看见执法监督岗，墙上7名威武雄壮监理员照片映入眼帘，他们精神饱满，斗志昂扬。进入200m2办证大厅，宽敞明亮，摆放整齐的桌椅，让人赏心悦目。墙上挂满了法律法规、办事程序和各种规章制度。左边墙上卷着多媒体的荧幕，下边是政务公开栏，迎面的墙上镶嵌8个大字“情系三农，奋竞一流”，天花板上挂着“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的牌匾格外醒目。监理办公室、安全办公室、财务办公室、档案室、会议室、党员活动室和职工之家有序排列，办公桌椅、文件柜、档案柜、电脑、打印机、复印机、扫描仪、传真机等办公设备一应俱全。

然而在30年前的1984年，同样也在这幢楼上，却只有一间20m2的办公室，墙上有一道漏雨的污迹像地图一样从墙顶画到墙脚，里面挤着4名“黑乎乎”的同志，里面墙角三角柜上有一部红色老式电话机，几套旧办公桌椅发出“吱吱嘎嘎”的响声，这就是成立之初的当阳县农机安全监理站。

2 三代领班的足迹

1984年6月，县政府下发文件，当阳县农业机械局成立了监理站，人员从局属科室或下属单位抽调，40多岁个子较高的就是刘洪才站长，他部队转业，说话办事透出一股军人的作风。一个30多岁的壮实小伙子是副站长黄伟雄，他是武汉市下乡知识青年，当年别的知青都已回城上班，为了当阳的农机化事业，他毅然留在了当阳这个落后的农业县城。刘站长率领第一代领导班子，克服重重困难，农机监理这条“船”慢慢起航。把原来由交通局核发牌证的拖拉机接过来不是一件很容易的事，当年交通局、农机局对拖拉机分别核发号牌和驾驶证，互相指责对方核发的牌证不合法，与交通局打“嘴巴”官司几年，多次上路互撬号牌。1987年，国务院对道路交通体制实行改革，将所有机动车辆的牌、证管理移交给公安部门，当阳县公安局成立交通警察大队行使管理职权。农机监理站又与交警大队为拖拉机的牌、证管理“扯皮”，农机监理站据理力争，在县政府法制办的调解下，经县人民政府批准，拖拉机及其驾驶人归属农机部门管理。此时，监理站配备了一辆摩托车和监理车（老金杯中巴），监理执法人员达到6人。职责之争历经10年沧桑，国务院和省政府分别下发文件，终于在1994年元月由公安部门委托给农机部门行使对拖拉机和联合收割机的管理职权，当年，监理站核发拖拉机号牌近1000副；核发拖拉机驾驶证近800人。

1996年，刘洪才站长退居二线，走马上任的负责人是一个50来岁稳重沉着而又雷厉风行的彪形大汉付心望书记，那个步入中年的“武汉知青”黄伟雄继续担任副站长，局里提拔了一个30多岁瘦“秀才”王先云担任副站长。农机局将办公大楼近300m2的第二层全部交给监理站使用，还配备了一辆新式12座金杯面包车。付书记率第二代领导班子团结全站及乡镇监理员，兢兢业业，努力工作，安全生产态势总体平稳，农机安全监理工作取得显著的成绩，农机安全监理步入了一个大发展时期。各乡镇都有农机管理站，每个管理站有6、7名财政编制的技术干部从事农机监理工作，主要农机的列管率、检验率和驾驶员持证率均达到80%以上。1998年，付书记给农机局写出专题报告，农机局积极向政府汇报，经市政府同意，把“五车轮”（含五车轮）以下的农用车划给农机部门管理，峰值列管的农用车曾一度达1500多台。“秀才”的才能得以充分发挥，英雄有了用武之地，把当阳的农机监理工作向《中国农机化导报》、《中国农机监理》和《湖北农机化》等刊物投稿宣传，当阳多次被农业部评为模范通讯站（组）。1999年，乡镇农机管理站的服务工作越来越多，为了保持监理事业的兴盛发展，把乡镇农机管理站的监理工作分离出来，在全市成立了7个农机安全联片组，监理员高峰达到90人；付书记很有预料，2000年，乡镇农机管理站、农技推广站和水产站合并为农业服务中心。为了让监理工作上一个新台阶，实行文明监理，以人为本，需要一个平台、纽带或桥梁。2002年5月，第二代领导班子积极向农业局和民政局汇报，成立了当阳市农机协会，积极发展会员，为机手提供农机作业信息服务；为机手提供农机维修、保养技术；为困难机手提供帮助。有了这样零距离热心服务，农机手感到了协会这个大家庭的温暖，机手都积极踊跃地来办牌、证。8年来，全市累计核发拖拉机和联合收割机号牌近10000副，累计核发驾驶证近9000本。

2004年3月，付书记退休，农业局从镇（处）农业服务中心提拔了一个近40岁的瘦高个王孝平任站长，那时的我已经在乡镇农机管理站工作18年，那个“武汉知青”和“秀才”继续任副站长。适逢《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施，我和全站同志脚踏实地，精益求精，努力工作，农机监理事业处于稳定发展时期。有了基层18年农机管理工作经验，调到市监理站，我有一种年轻气盛，初生牛犊不怕虎的感觉，对监理工作信心十足，工作得以顺利开展。但好景不长，问题和困难接踵而至，在2003年涉农收费的检查中，当阳市共清退多收的监理费40多万元，导致负债近25万元，一方面要还债，一方面要收费养事和养人，一方面随着执法的规范要清理、清退乡镇监理员，这给当时的我挨了“一闷棍”，真可谓“学剃头遇到了络腮胡”。然而，我并没有被困难所吓倒，第三代骨干和站监理员起早摸黑，抓监管，督办证，严收费，通过一年的工作，监理站能基本平稳运转，但在我心里已萌生改革的念头。2005年《中华人民共和国道路交通法》颁布实施，虽然明确了农机部门执法主体资格，由过去公安部门“委托”变为“法定授权”，但是，把三轮农用车划入三轮汽车，把四轮以上农用车划入低速载货汽车。农机监理站列管的近800台农用车全部移交给交警部门，对于靠收费来养事、养人的监理站来说可谓“屋漏偏逢连夜雨”，自收自支身份的监理员工资发不出，办公难以正常运转。2006年，我和班子成员多次向农业局汇报，要求对借调人员退回原单位，对自收自支人员买断身份或提前退休，农业局领导带着我先后到市政府汇报20余次，精诚所至，金石为开，终于得到市政府批准，市财政拨款22万元予以解决。2007年，部分三轮汽车和低速载货汽车（原农用车）交警不予办理号牌，这些机手纷纷找到“娘家”，问起原因，是因为生产厂家没有向国家发改委和工信部申报目录，在交警部门办公系统网上没有目录就无法给这一类型的车上牌。机手哭诉着说：“娘家”不要，“婆家”不管，我们买的这些车成了名副其实的“黑车”。针对这一情况，我们立刻向农业局、市安全委员会及宜昌市监理所多次汇报，当阳安监局协调公安、农机终于达成一致意见，对于14.8kW（含14.8kW）以下、单缸皮带传动的农用车划给农机部门管理；对这一条件以外又在交警部门无目录的农用车则由生产厂家负责尽快向国家发改委和工信部申报目录，杜绝这一类车无部门管理的现象。2007年下半年开始，又发生了一件“怪事”，几乎所有的保险公司都以各种理由不办理拖拉机的交通事故责任强制保险，我们立即开展调查，疑团终于浮出水面，那就是拖拉机的保费低而赔付率高，各保险公司在拖拉机交强险这一块亏损而拒保。我们把这一情况向宜昌市、省业务主管部门反映，在上级部门的多次协调下，与太平洋保险公司达成协议，继续办理拖拉机的交强险，拖拉机手的心情终于平静下来。2008年，50多名乡镇农机监理员到市政府上访，要求解决养老保险和买断身份。因他们是自收自支的编外人员，镇（处）农业服务中心不安排工作，也不发工资，更谈不上养老保险，市农机监理站也无可奈何。通过预算要凑到85万元才能解决，我们多次向农业局领导汇报，局领导带着我到人社局、财政局多次汇报无果，最后局领导带着我再次向市政府领导汇报，经过多次汇报，领导同意由财政局拨款大部分和农业局自筹小部分资金来解决，终于在2008北京奥运会前夕得以落实。2008年以来，适逢国家农机购置补贴政策的出台，农机安全监理又迎来了一个新的“春天”，凡享受国家补贴的拖拉机和联合收割机必须首先办理牌、证。在补贴政策的推动下，到2013年底累计办理号牌4000副，办理驾驶证3500人。2009年以来，道路上和乡村公路上很少见到拦车的“英雄好汉”，那是因为取消养路费的征收，将养路费加到燃油里面了，所以，交通执法员下岗了；因为有购机补贴政策，农机监理员上乡村道路拦车收费少了，到田间、场院服务的多了；有了“电子眼”的监控，交警上道路执法少了，在危险路段、重点区域及城区红绿灯处执法的多了。2010年开始，省总站号召我们向陕西农机兄弟学习，开展农机安全互助保险工作。开始，我们很不理解，那机手就更不理解了。通过一年摸索，我们有了新的认识,2011年5月，坝陵办事处照耀村机手程晓攀因操作收割机不当从转运车上坠落，损失1200元，省协会理赔870元；同年8月，坝陵办事处花园村机手李小杰驾驶收割机因操作不当而侧翻，直接经济损失1700元，省协会理赔1300元。通过2起事故的赔付，一是农民机手的认识提高了；二是监理员把事故处理、理赔到位了，可谓与老百姓服务距离拉近了；三是农机监理工作及互助保险工作得到了政府的认可，站办公条件也逐步改善了。如今，全市农机安全互助保险累计达到87万元，建立起8700万元的农机安全风险保障线。

星转斗移，第三代领导班子已步入中老年，“秀才”于2009年调到市农业机械化办公室任主任；2011年底，我任监理站党支部书记，陈春强任站长；“武汉知青”于2013年2月退休。

3 当阳监理的明天

随着国务院关于“简政放权”政策的逐步推进，当阳农机监理就要创新工作的方式和方法，努力提高农机手的安全意识和驾驶、操作水平，确保农业机械安全地从事农业生产。

（1）积极向政府汇报。在农机安全监理工作纳入政府安全工作的考核范围之后，在事业单位分类改革时，积极汇报争取划归行政机构或转为行政机构；争取市财政对农机监理实行全额拨款，增加对农机监理的牌证工本费、交通工具、事故处理、检测设备等的投入，继续开展“免费检验”，积极探索“免费监理”。

（2）强化宣传、教育和培训。按照“平安农机”和“示范窗口”的要求，深入到村（组、户）宣传培训农机法规、农机常识（维修、保养）和安全教育，要执法和服务并举，使农民受到益，使农机监理工作得到农民的理解和支持。

（3）几点建议。一是对农民机手办证、办牌的费用实行国家补贴政策；二是通过“阳光工程培训”和“新型农民培训”政策，对农机驾驶人在考证前的培训费凭结业证实行全免；三是对农田作业的机械实行燃油补贴政策，由农机部门掌握，鼓励办牌、证；四是实行农业机械报废回收政策，对达到报废年限的实行强制报废，通过有关部门和农机监理部门的凭证优先给予新购机械的补贴指标；五是对纯粹从事农田作业的机械，自愿参加农机安全互助保险，实行操作证和登记证管理，简化手续。这样一来，属牌证管理的机械只占保有量的1/3，列管率、检验率和持证率将大幅提高。

不经风雨怎么见彩虹？当阳农机监理能有今天，30年的历程，30年的艰辛，30年的成就。有职责之争的“互撬车牌”；有严格执法的“黑脸包公”；有涉农收费的“委屈清退”；有兄弟情深的“情感监理”；有精彩故事的“事故无情，互助有爱”；有辉煌成就的“平安农机”；有为民服务，创先争优的“示范窗口”。展望未来，有惠农减负的“免费监理”，有创新方式、方法的“和谐监理”，祝愿农机监理未来的日子越来越好！

2015-01-10）