上海松江家庭农场做法与启示(下)

湖南省人民政府驻上海办事处

(续第2期第35页)

三、松江区家庭农场的成效

经过7年多的探索实践，上海松江家庭农场取得了粮食增产、农民增收、环境改善、农田保护的良好成效，培育了一大批有经验、懂技术、会经营的职业农民。

1.保护基本农田，改善农业生态环境 松江区耕地由当地农民规范种植，改变了以往1/3耕地由外来农户种植所造成的不规范种植、掠夺性生产的状况。通过农业技术普及推广，改进和提高肥料使用技术和效率，减少了化肥使用量。发展种养结合家庭农场及推进秸秆还田，化肥使用量折纯氮减少30%。全年只种一季稻，剩余时间里土地实施“三三制”(1/3种麦子、1/3种绿肥、1/3深翻休养)轮作，有利于培肥地力，实现农业生产的生态循环。

2.提高资源利用率，稳定粮食生产发展 推行家庭农场，农民种粮积极性普遍提高，三类苗面积明显减少，家庭农场适度规模经营，利于新品种与栽培、防治等新技术的推广应用。通过组建农机合作社，全区粮食生产实现全程机械化。2013年全区水稻每667平方米产量575公斤，比推行家庭农场前增产24公斤。

3.提高劳动生产率，促进农民持续增收 松江区家庭农场的发展，实现了现有生产条件下劳动力与耕地面积的合理配置，提高了劳动生产率，推进粮食生产专业化进程，全区粮食种植户已由2007年的4900户减少到2013年的1267户，户均经营面积由2.2公顷提高到7.9公顷，家庭农场每667平方米净收入达866.4元，户均年收入10万元左右(含政府以奖代补部分)。

4.完善制度建设，探索农场职业经营 经营家庭农场成了坚守在农村的青壮年农民的热爱职业，种粮不仅体面而且收入殷实。农业科技服务的完善为造就农村职业农民队伍提供了保障。有数据显示，松江家庭农场经营者的年龄结构为：49岁及以下的40%以上，50岁至60岁的53%以上，60岁以上的不到6%。农场经营者的平均年龄在下降，农业在松江后继有人，充满希望。

四、对湖南省发展家庭农场的启示

松江区发展家庭农场起步早、工作实，许多做法与经验值得湖南省学习借鉴，但上海松江家庭农场依赖的基础条件在我省各地不具备，因而不能照抄照搬，更不能简单复制。据了解，目前湖南省各类家庭农场已发展到29084个，其中工商注册663个、未注册8850个、未注册未备案19571个，经营土地面积21万公顷，每个家庭农场平均经营土地7.3公顷。从我省家庭农场发展的趋势上看，家庭农场发展数量增加迅猛，这是我省家庭农场持续、蓬勃发展的强大动能。但也要看到我省存在地域差别、经济发展水平差别、城镇化差别等客观问题。家庭农场创建不能一概而论，核心问题还是要围绕农村稳定、农业发展、农民增收，全面做好新农村建设发展各个环节的工作。在扶持和鼓励经济能人、种植大户领办家庭农场的同时，应注重做好平衡农村各方利益的工作。

1.创新农村土地制度 上海人多地少，实行的是确权不确地，即只确定土地数量不确定土地位置，两年换一次位置。这为发展家庭农场奠定了重要基础。建议我省开展新一轮土地承包工作时，参照和借鉴上海的做法，实行确权不确地(只流转权益，而不是实物的流转)试点，为促进家庭农场的集约化经营创造条件。

2.鼓励各类家庭农场创新发展 全省上下应明确目标，分解责任，形成共识。要鼓励创新，加强分类指导，形成特色。对以粮食生产经营为主的家庭农场要予以重点支持，在税收减免、财政补贴和资金扶持等方面给予倾斜。

3.设立省级财政专项扶持资金 省财政每年要拿出一定数额的专项资金，用于扶持全省家庭农场的创建工作。逐步建立和完善家庭农场财政专项扶持资金的申领条件，加强监督，加强考核，确保专项资金用在刀刃上，真正起到示范引领作用。

4.加强对家庭农场的引导与管理 按照我省实情，尽快明确家庭农场省级建设责任主管部门。近期可选择3～5个基础条件较好的市州，开展创建示范性家庭农场的试点，在积累经验之后再加以复制推广。(续完)