河北省农村污染分布现状及治理对策

耿卫新常芳楠

河北省农村污染分布现状及治理对策

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农村作为重要的社会和经济区域，拥有丰富的天然资源以及多样的生态系统，对社会的安定与国民经济的发展都具有重要的作用。河北省作为一个农业大省，位于华北地区东部，东临渤海、西临太行山，毗邻京、津两个直辖市，是京、津重要的水源地和生态屏障。由于河北省农村生态经营方式粗放，环境保护基础建设投入不足，农村生态环境遭到严重污染和破坏，而特殊的地域区位和生态功能，决定了河北省农村环境保护的重要性和艰巨性。

一、河北农村污染分布现状

河北农村污染的现状可概括为：点源污染与面源污染共存，面源污染加剧，生活污染与工业污染叠加，各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危及群众健康与社会稳定，制约河北省经济发展。

综合河北省农村水、土壤和空气污染情况，从特定区域来看，农业化肥和农药不当使用造成的水污染（主要是富营养化与重金属污染）和土壤污染（主要是重金属污染和难降解的塑料地膜等白色污染），主要分布于以农作物种植为主的农村和以蔬菜瓜果生产为主的城市郊区；以畜禽养殖产生的畜禽粪便造成的水污染和空气污染，主要分布于城郊与乡镇附近的集中规模养殖基地区；生活垃圾污染则是所有农村人口聚集区的主要污染物；工业“三废”污染主要产生在经济发展较快的城郊和乡镇。

在地域格局上，农村经济产业发展越快、人口由分散居住转向集中居住规模越大且速度越快的地区，总体工业企业污染、人畜禽排泄物和生活垃圾等环境污染就越严重；在农业生产比重较高的地区，化肥、农药和白色污染越严重；而距离矿产资源开采和加工区域越近的地区遭受空气污染和重金属污染的风险就越高。总体而言，在空间分布上河北省面源污染主要集中在中南部华北平原区、耕地、经济作物种植区、农村人口集聚区；环首都、环渤海产业重点发展区农业污染主要为乡镇工业点源污染；北部地区承德、张家口污染较轻，主要为农村居民生活垃圾及冬季燃煤造成的污染。

河北农村的污染物究其来源主要有两方面，一是来自农村工业污染即点源污染，二是农村的生产生活方式带来的污染即面源污染。河北省农村环境问题的形成既是农民传统的生产、生活方式造成的，也是因为农村环境保护法制建设不健全、政府环境管理行为不当以及与农村的环境保护设施和投入严重不足等因素造成的，

近几年，由于雾霾频发倒逼河北省加快了环境治理，因而使得农村生态环境也开始受到关注农村环境保护工作也取得了一定的成效，但由于长久以来，重经济轻环境，环境保护工作重城市轻农村，农村生态建设和保护工作没有得到应有的重视，农村生态环境形势十分严峻。由于农村生态环境治理是一个长期的过程，不能一蹴而就（例如土壤、水体等污染治理成本较高、治理周期较长），因此农村的生态环境的改善也将是一个逐渐且缓慢的过程。

二、农村生态环境建设的对策及建议

针对河北农村环境污染的原因和特点，河北省需要从完善法律法规、建立监管机制、转变经济增长模式、提升农业生产技术、加大农村环境投入和提高农民环保意识等多个方面协同开展，才能实现河北省农村污染的有效监管和综合治理。

1、建立和完善农村环境污染防治监管的法律法规体系

重视农村生态系统的整体性与环境问题的特殊性，制定完善的约束性法规政策，加强执法力度。首先，打破过去在环境保护与治理上“重城市，轻农村”的二元化做法，提升农村在环境基本法中的地位。其次，系统分析和综合各相关行业部门法规对农村环境管理的具体要求和规定，制定更适合于农村环境现状及发展的法律规范，建立和完善农村环境污染的防治与赔偿机制，提高政策的时效性和可操作性。第三，加强地方环保立法，因地制宜，在地方层面上可制定专门性的农村环境保护地方性条例，满足本区域农村环境污染防治的现实需求。第四，强化农村环境污染的监管和执法力度，通过法律手段和各种经济手段等增强乡镇企业的环保责任感，大幅提高污染者的排污违法成本，从源头控制环境污染。

2、加强环境宣传，树立全民环境意识

应充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传发展生态农业、减少使用农药和化肥的重要性，提高农民的环境意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性，维护农民群众的环境权益，尊重农民群众的环境知情权、参与权和监督权，定期开展农民环保教育培训，重点指导农民科学使用化肥，提高农业水土资源利用效率，促进农村环保适用技术的广泛应用和农民生产、生活方式的转变。

3、加大农村环境管理的投入力度

首先要加大农村环境保护的政策扶持力度，在人力、物力、资金、税收、金融贷款等方面适当倾斜。发挥市场的配置和导向作用，吸引社会资金进入污染治理领域，多渠道筹措资金，突破资金制约瓶颈。鼓励和提倡基层组织、企业及个人自觉进行环境整治和维护活动，在道路建设、改厕、建沼、河道砌坎、植树造林等方面给予一定的资金补助。加大对农村生活污水和垃圾收集处理的硬件投入。因地制宜，修建小型污水处理池和垃圾池，采取分散与集中处理相结合的方式，综合防治农村生活污染。

4、促进农业生产方式转型，大力发展生态农业和循环经济

传统粗放型农业生产方式，不仅造成了资源的浪费，同时还带来了环境污染等一系列问题。要从根本上治理农村环境污染问题，要从改变农村经济发展方式着手。从国外农业发展的经验来看，无论是日本、韩国还是欧美国家，农业发展经历了传统农业和现代农业两个阶段，现在正积极发展生态农业、有机农业等新型环境友好型农业。因此，解决我国农村目前面临的严峻的环境问题，必须转变发展观念和发展模式，以循环经济理念为指导，按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，调整优化产业结构，发展生态农业、有机农业和环境友好型农业。

促进农业生产方式的转变，大力推广先进的耕作方式和病虫草害综合防治、秸秆综合利用技术，从而合理开发利用和保护农业资源，倡导使用有机肥或以有机为主体的复混肥，大力推广生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防治技术，提高农民的农药使用技术，加强农作物病虫害防治。同时，加大对农业生产的科技研发与推广，加强对低毒或低残留农药的研究，促进高功能、无污染、易降解农膜的研发与推广应用，有效控制农业化学物质污染，从而改善农村生态环境。

5、加快环保农业技术的发展，加大环保农资用品的开发

河北省有些地区农村居民点分布分散，点小面广，尤其在经济发展落后的贫困山区更为突出。如果完全套用城市的环保技术解决农村的环境污染问题，不仅耗费大量的建设资金，同时也存在运营成本高、资源浪费的问题。因此，应该根据农村各地区的实际情况，整理农民的需求信息，并结合自身的技术优势，加大环保农资用品的开发研究，做到因地制宜，将农业的科研经费投入实现利益最大化。农业环保相关部门应加大对农村污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。各级环保科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种不同地区气象环境特点和资源环境条件，成本较低的环保技术。此外，还应尽快探索一种适合边远地区使用、低成本运行的垃圾收集处置和生活污水处理模式，减轻边远贫困地区的资金压力，提高农村生活污水和垃圾收集无害化处置率。在发展先进农业技术使用的同时，也要使政府机构、农业科研部门、农业环保监督部门以及与农民之间的相互配合，才能更好地提高农民的环保意识，有效治理农业面源污染。

（作者单位：1.河北省农科院2.河北省农业厅后勤中心）