“民工潮”的社会影响及对策研究

□魏文轩

一、“民工潮”形成的原因

(一)历史发展的必然。20 世纪后，随着科技的发展和商品经济的发展，农业劳动力向非农业转移的速度变得越来越快。目前美、英等经济发达国家的农业劳动力比重仅占总人口3% ～5%，而我国13 亿人口中竟有8 亿多农村人口，4．6亿劳动力，这其中剩余劳动力达1．6 亿。随着改革开放和经济的迅速发展，这些剩余劳动力的转移，成为历史发展的必然。

(二)政策的驱动。文化大革命后，中国人民的思想得到解放，农村原来的“大锅饭”生产制度被家庭联产承包责任制所代替，原来的集体生产变成以家庭为单位的精耕细作，这样根据农作物的生产时间，就出现了农民，三四个月劳作，一个月过年，剩下时间闲着没事干的场面，此时伴随着改革开放和经济的发展，国家放松对农民外出务工的限制。大多数的农民在这种背景下选择去经济发达的地区，打工获得额外收入。

(三)集中发展工业而导致耕地越来越少。改革开放以来，国家始终以经济建设为中心，集中发展工业，在这种情况下，许许多多的农业用地被改成工业用地，对于农民来说，少一分地，则少了一份收入，为了生活，他们不得不外出务工。工业的发展同时带来很多很多的土壤污染，因为这些工业设施主要在郊外，而郊外正是离农民的耕地最近的地方，耕地的污染导致农作物产量的下降，部分耕地甚至绝收乃至于荒芜，这些被污染耕地成了农民不得不承受的“包袱”，他们大多数放弃耕种，转而进城务工。

(四)农民对“城市”的向往。对农民而言，吃上“商品粮”，成为非农业的户口，是他们出去务工的根本动力。许许多多的农民都有一个“城市梦”，当他们看到一些自己的老乡通过出去务工改变了家里的生活条件，成为城市居民时，出去挣钱的渴望越来越强烈，因此只要有机会，他们就会来到城市里，为实现自己的梦想而奋斗。

(五)人口的增加。不得不说，计划生育虽然减缓了我国人口总数的增加，但是，人口基数大的问题短时期肯定难以解决，因此我国人口虽然增长的比例在降低，但是增长的人口依然是巨大的，耕地在慢慢减少，而人口在慢慢增加，人多地少的现状非常严峻，剩余没有分到足够耕地的人口不得不来到城市务工。

二、民工潮带来的社会影响

(一)对农村发展的影响:既是契机，又是问题。一是作为农民的民工兄弟进城务工后，通过自己的双手创造财富，提高了家庭的收入，使自己家庭的生活水平得到提高，很多人过上了富裕的生活。二是他们出去劳动的同时，接触到一些先进的观念、致富契机，这些观念深深改变了他们以前的老思路，解放了他们的大脑，许多人利用自己学来的新的东西着手进行家乡建设，改变贫穷落后的面貌，为农村的发展注入新鲜的活力，加速了农村经济的发展和生活水平的提高。但是，农村的发展同样伴随着很多的问题，近些年受到社会关注的空巢老人、留守儿童问题，年轻人出去之后，家里剩下老人和孩子，当这些年轻人在外面获得可观的收入后，耕地的收入便可有可无，因此在夏秋农作物收获季节，许多人会觉得没必要回来，老人种不了地，耕地就会荒废。孩子的教育也是一个问题，爷爷奶奶通常过分溺爱自己的孙子、孙女，许多孩子养成娇生惯养的习惯，没有基本的生活常识。

(二)对城市发展的影响:是把“双刃剑”。城市的发展离不开千千万万的民工兄弟，尤其在改革开放刚开始的时候，是他们一砖一瓦地为祖国盖成了高楼大厦，城市的发展尤其是一些大城市的建设，都离不开广大民工兄弟的辛勤付出，城市的一线岗位大多是由民工兄弟们日夜忙碌着，许多脏活、累活的现场都能看到他们的身影。与此同时，也会出现一些问题是我们必须要关注的，大量人员的涌入，时刻冲击着城市的承载能力，在北京、广州、深圳这些大城市里，人潮永远在不停涌动，他们带来的交通压力、治安问题等时时刻刻成为政府办公桌上的议题，同时大量民工兄弟来自祖国四面八方，文化的冲击也渐渐曝露出很多的问题。

三、解决“民工潮”对社会影响的策略

(一)制度创新。

1．创新户籍制度，实现劳动力合理流动。创新户籍制度实现劳动力的合理流动，政府积极引导农民工在中小城市落户安家，保障他们的基本权利，确保他们自由居住和迁移，同时中小城市规划城市住宅建设，专门建立针对打工民工的住宅区，长时间居住可宽松办理城镇户口。对于一直向往大城市的民工而言，在城市承载能力的前提下，长期居住者、突出贡献者、特殊需求者可办理长期的居住证。

2．创新劳动就业制度，实现平等就业。一是深化改革劳动就业制度，健全劳动就业服务机制，对于每一个民工而言，获得平等、公平、合适的工作是他们迫切的需求，因此在一个统一的市场下，确保民工兄弟可以自由流动，公平、平等地竞争工作岗位，消除对民工的歧视，对待民工一视同仁。二是政府确保公共就业服务机制有效运行，通过收集社会信息，指导民工朋友找到适合自己的工作;通过跨区域的劳务合作，达到民工资源的优化配置;通过公开招聘信息，使民工们及时了解就业岗位，获得选择工作的机会。三是政府应加强与各个企业的沟通，及时发布招工信息，积极引导和监督。

3．创新劳动保护制度，保障人身安全。严格贯彻执行《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，加强检查和监督，促进各项法律法规的落实。对于用人单位，政府要给予有效的监督和指导，强化他们的劳动保护意识和安全防护意识，用人单位必须关注民工的生命健康安全，建立保险医疗机制以及疾病预防机制。对于从事高危险工作的民工，用人单位一定加强安全措施。民工兄弟也要提高自己的疾病预防意识，关注自己的生命健康，做到小病防护，大病不拖，及时有效地挽回自己的生命健康，高高兴兴工作，健健康康回家。

4．创新劳动工资制度，保护农民工劳动报酬权。制定合理的最低工资标准，政府监督用人单位按照国家最低工资标准的要求提供给民工报酬，最低工资的标准不能一成不变，根据经济发展水平和社会生活水平，最低工资标准要做出相应的改变，目前国家经济持续发展，人民的生活水平越来越高，因此最低工资标准要不失时机地上调。严格执行国家既定政策，保障民工的劳动合同和权益，杜绝用人单位拖欠民工工资的行为。对于一些建筑产业，社会上时不时会反映出一些包工头携款逃跑的违法犯罪行为，要坚决动用国家强制力给予惩处，震慑不法份子非法欺诈民工的活动。政府还应加强对民工兄弟的法律救援和支持，帮助他们解决工资纠纷、劳务纠纷等。广大的民工朋友也要树立自我防护意识，学法、懂法、知法，学会用法律手段保护自己的劳动财富和正当权益。

5．创新社会保障制度，保护劳动力资源。创新社会保障制度保护劳动力资源，逐步完善劳动力资源的保护制度。一是建立农民工迫切需要的工伤保险制度，帮助他们解决后顾之忧，这些工伤保险可以充分减小农民工的劳动风险，使他们可以安心工作。二是建立医疗保障机制特别是大病保障机制，根据他们的劳动强度和贡献率来提高医疗保障的级别。三是通过社会上的红十字会、基金会等一些救援保障机构，加强对民工的保障，使他们更多关注一线的民工兄弟，必要时还可以动用全社会的力量，给他们社会的关爱。四是用人单位需在劳动合同中明确民工的医疗保险、养老保险、住房公积金等方面，同时拿出资金给予一定的支持。

(二)积极保护农民的利益。之所以会出现“民工潮”的现象，在于广大农民的利益需求不能获得满足，这方面政府应积极出台措施和制度，积极保护农民的利益，通过放松农业政策，指导农民合理种植农作物，加大对农民的扶助和投资。通过对农民的科学指导，带动农民发展农业经济，根据土壤环境条件，种植适合的经济作物;通过对耕地的管理，集中闲置土地发展规模农业经济。加强对农民的知识技术培养，使他们拥有一技之长。健全风险机制，在灾难面前减少损失。积极培养大学生村官，通过他们的带动，走出一条致富的路子。

(三)加强农业内部的挖潜。人多地少是我国农村的基本情况，如何在同样的土地情况下最大化地经营出财富，是我们不得不重视的一个问题。一是要根据土地的情况选择适合的农作物进行耕种，通过科学技术的支持，合理的进行灌溉、施肥、除草除虫等。二是应重视发展立体农业，在一些丘陵的盆地地区，通过种植多种农作物，使耕地获得充分的利用。三是政府指导农民积极开垦荒地和国土资源，我国现在存在很多闲置的可耕荒地、牧地和养殖水塘，如果把它们利用好，又可以很好地解决很多人的生活和收入问题。四是要进行农产品的深加工，变原料为商品，增加产品的价值。

(四)大力搞好乡镇企业。大力搞好乡镇企业是带动农村经济发展的必由之路，乡镇企业同样可以安置很多的农村剩余劳动力。1992年，以乡镇企业为主的农村非农产业的产值高达农村社会总产值的62%，安置农村剩余劳动力9，614万人;到了1995年，乡镇企业虽然在数量上有所下降，但就业人数比1994年增加了4．9%。目前，全国乡镇企业就业者已达1．3 亿人。乡镇企业的发展给广大农民朋友提供了在家附近工作的机会，获得工作收入的同时，又可以兼顾到自己的土地种植。乡镇企业的发展同时能带动第三产业的发展，在企业聚集地，同时形成市场和各类服务业，这样一来，又可以给民工兄弟提供一些工作岗位。

(五)提高农村劳动力的素质。教育是根本，提高农村劳动力的素质是长远之见，应该着手提高农村劳动力的素质，一个有知识、有素质的的青年劳动者一定会做出正确的选择。在他们面前，挣钱并不是他们唯一的目标，建设家乡，教育好后代，孝顺父母才是他们生活的真谛。先富带后富，共奔富裕路，是我们共同富裕的方式，通过教育培养出许多的劳动模范，这些劳动模范通过自己的劳动实践和人格魅力，又会带动着更多的人走向致富的道路。

［1］杜厚平．计划生育协会与人口文化建设［J］．河南社会科学，2013

［2］王琴．我国农村剩余劳动力转移的制度瓶颈探析［J］．安徽农业科学，2010

［3］陈恩．群众团体在新时期社会管理中的作用［J］．中国社会科学，2011

［4］王亚静．流动人口违法生育的原因及对策分析［J］．河南农业科学，2013