信阳市

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【概况】2014年，全市水利工作深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市关于全面深化改革的一系列决策部署，抢抓机遇，深化改革，防汛抗旱再立新功，有效应对汛期5次较大降雨过程，抗旱灌溉供水5.58亿立方米，灌溉71.33万公顷次;农水建设再创佳绩，按时完成小农水重点县项目建设，持续推进灌区技改，进一步夯实了农田水利基础;水利投资再创新高，全年争取资金16.15亿元，张湾水库等重大项目前期工作正式启动;水利建设加快推进，全年完成投资13.75亿元，出山店水库导流明渠开工建设，中小型病险水库、大中型水闸除险加固、中小河流治理等重点项目顺利实施;民生水利成果丰硕，解决了54万农村居民和17万农村学校师生饮水安全问题，全面落实水库移民后期扶持政策;水生态文明建设取得突破，确立了覆盖全市各县区的最严格水资源管理指标体系，河道采砂管理和计划用水节约用水工作进一步加强，治理水土流失面积162.9平方千米;水产发展呈现亮点，推进品牌战略，水产品加工和出口创汇能力不断增强。

【农田水利】依托小农水重点县建设项目，狠抓农田水利基础设施建设，不断夯实农业发展和粮食安全保障基础，为信阳再次获得“全国产粮大市”殊荣作出突出贡献。完成小农水重点县和中央财政统筹土地出让受益计提农水资金项目建设任务，2014年度全市重点县建设项目共3批，中央财政统筹计提农水资金项目7个，涉及浉河、罗山等8个县 (区)，实现了粮食生产重点县的全覆盖。大中型灌区续建配套与节水改造持续推进，全面完成2013年下达投资的南湾、鲇鱼山灌区技改项目，龙山、铁佛寺中型灌区技改正在按计划推进;2014年度南湾灌区技改项目按时开工。开展农田水利基本建设，10月16日市政府批复下发《全市2014—2015年度农田水利基本建设方案》，各县区以蓄、灌、排工程建设为重点，采取领导干部包片创建示范点、加大奖补力度、吸引社会资金、严格督导检查等措施，持续掀起了建设高潮，累计恢复和新增灌溉面积13160公顷，新增蓄水能力3661万立方米，为农业抵御自然灾害和保证粮食安全奠定了坚实基础。在2014年12月全省农田水利基本建设现场会上，副市长郑志强就信阳市农田水利建设作了交流发言。

【防汛抗旱】2014年，全市平均降雨1015毫米，较多年平均降雨量1038毫米偏少2.2%;大、中、小型水库蓄水13.04亿立方米，较多年平均蓄水量12.47亿立方米偏多4.6%。5月12日，召开全市防汛抗旱工作会议，部署2014年防汛抗旱工作任务，各县区向市政府递交了防汛抗旱责任书。7月12日，省委常委、政法委书记刘满仓在信阳市委书记郭瑞民、市长乔新江、省水利厅副厅长王国栋等领导的陪同下，深入潢川县邬桥水库等地检查防汛工作。防汛工作立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，修订完善各类防汛应急预案，建立防汛督查工作责任制，加强天气形势监视，优化水源调度，强化防汛队伍建设和料物储备，加快防汛应急项目建设，有效应对了汛期出现的5次较大降雨过程，确保全市安全度汛，实现防汛减灾效益0.8亿元。

7月中旬至8月中旬，信阳市发生重度干旱，重旱面积最高达1266.7公顷，全市有10条小型河流断流、15座小型水库干涸、2001眼机电井出水能力严重下降。市水利部门全力以赴开展以保障农业生产灌溉为重点的抗旱工作，完善抗旱预案和临时调水计划，落实供水措施，全力确保人畜饮水安全。科学调度抗旱水源。切实做好旱情动态分析、监测和预报，根据旱情可能发生的区域性，统筹安排，科学调度，统筹配置灌溉水源，严格大中小型水库的调度权限，切实加强对现有水源的管理，落实水源管理责任，最大限度增强抗旱工作实效。加快抗旱工程建设，整修及新建塘堰2917口，整修配套渠道75千米，完成小型水库除险加固150座，新打机井1650眼，更新改造小型固定提灌站133座。强化抗旱服务组织建设，积极帮助旱区群众打井、抽水，充分发挥了抗旱服务组织的职能作用。全市各类水利工程累计灌溉供水5.58亿立方米，抗旱灌溉面积71.33万公顷次。

【项目前期工作】2014年，信阳市累计争取各类水利项目16.15亿元，主要包括11个中小河流治理项目2.12亿元，267座小 (2)型水库除险加固项目4.07亿元，农村饮水安全工程3.22亿元，移民项目2.55亿元，小农水重点县项目1.16亿元，3处大中型灌区续建配套与节水改造项目0.58亿元，3座大中型病险水闸除险加固项目0.57亿元，水土保持项目0.54亿元，土地出让收益计提的农田水利建设资金项目0.6亿元，农业水价综合改革示范项目、电气化县建设、防汛抗旱、水土保持、水产等项目0.78亿元。水利项目前期工作强力推进，先后完成信阳市“十三五”水库建设、中小河流治理、重大水系联通等一大批水利项目专项规划编制及申报，加大淮河干流一般堤防加固、沿淮重点平原洼地治理前期工作力度，对张湾水库、息县淮河引水灌溉工程等“十三五”重大水利建设项目进行了谋划，全面启动了信阳市水利发展“十三五”规划编制工作。

【重点工程建设】2014年9月，淮河干流出山店水库工程可行性研究报告获得国家发改委批复。11月28日，出山店水库导流明渠在信阳市平桥区孔庄村开工建设，省政府副省长王铁宣布工程开工，标志着全省历史上单体投资最大的信阳出山店水库工程建设全面启动。一年来，信阳市累计完成水利投资13.75亿元，全面完成2014年度农村饮水安全工程建设任务，解决了 54.2万农村居民及17.15万农村学校在校师生的饮水安全问题，涉及全市9个县 (区)的79个乡 (镇)的306个行政村和355所学校;按时完成洪山等2座中型水库、251座小 (2)型水库和潘楼等3座中型水闸除险加固项目建设，2014年下达投资的268座小 (2)型水库和龙山、陈兴寨等2座大型水闸除险加固项目全部开工;浉河、白露河等11个中小河流治理项目稳步推进;光山杏山泵站更新改造项目全部完成;鲇鱼山水电站等7个农村水电增效扩容改造项目按时完成。水利部先后对信阳市水利工程建设管理、灌区技改工作进行全面稽查和督导检查，给予了充分肯定。信阳市在财政部、水利部开展的重点小 (2)型水库除险加固项目绩效评价中得分全省排名第一。

【水政水资源管理】认真落实最严格水资源管理制度，完成全市7县2区用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力等“三条红线”控制指标的分解落实。加强计划用水节约用水管理，严格落实水资源论证、取水许可、水资源有偿使用、用水定额等制度，实现了对用水大户取水量的实时监控。代表市政府，会同环保等部门对各县区2013年度落实最严格水资源管理制度情况进行了考核。河道采砂管理进一步加强，全年市、县共审批砂场(点)137个，开展涉砂专项集中打击行动36次，关闭非法砂场83个。2014年9月，根据市纪委部署，市水利部门会同公安等4部门对全市河道采砂管理及安全生产工作开展调研，摸清存在问题和不足，理清了工作思路。

【移民后期扶持】全面落实移民后期扶持政策，核定年度移民人数，足额发放后期扶持资金。严格落实《全市水库移民后期扶持项目全过程管理办法》，开工建设移民项目478个，列入省2014年十项重点民生工程的60个项目全部按时完成。全市有26个重点移民村纳入省移民村“强村富民”战略计划，商城县、罗山县、光山县列入全省第一批10个大中型水库移民避险解困工作试点。各级移民部门及时排查和化解移民区不稳定因素，妥善处理移民信访事项，确保移民区社会稳定。信阳市移民办在全市政风行风服务类评比中名列第一，并被市委、市政府表彰为全市人民满意公务员集体。

【水土保持】加大水土保持生态环境建设力度，治理水土流失面积162.9平方千米，平桥区郝堂小流域成为全国第一个通过水利部专家评审的“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”，新县成为全国第一批通过水利部专家评审的“国家水土保持生态文明综合治理工程”。

【水产养殖】2014年，全市水产业养殖水面利用5.33万公顷，水产品总产量2.04亿公斤，渔业产值达到21.3亿元。名优水产品养殖规模进一步扩大。全市水库优质鱼养殖面积达1.33万公顷，小龙虾养殖面积0.32万公顷，青虾养殖面积666.67公顷，龟鳖933.33公顷，网箱养殖发展到18万平方米。“南湾鱼”“泼河鱼”“石山口鱼”“光州黄鳖”“光山青虾”等品牌水产品市场营销力度进一步加大。水产加工行业持续快速发展，平桥宏润、潢川宝树、潢川文尧等水产加工企业巩固原有加工能力，提高档次和规模，加工能力和出口创汇能力不断增强。

【水利建设管理】加强水利工程建设管理，落实招标备案制度，完善质量管理责任体系，建立联动督导检查机制，先后开展了工程质量巡检、专项检查和小型病险水库除险加固项目安全隐患排查活动，共核定或核备单位工程、外观质量、分部工程和重要隐蔽单元工程3736个，县区自查和市级抽查小型病险水库482座，对发现的问题，做到限期整改到位，有力保证大规模工程建设的高质量快速推进。水利工程运行管理水平不断提升，南湾、鲇鱼山、泼河、石山口水库管理局荣获省“一级水利工程管理单位”称号，五岳、香山水库管理局荣获省“二级水利工程管理单位”称号。水行政执法、水行政审批和水事矛盾预防调处力度进一步加大，全年查处水土保持、河道采砂等各类水事违法案件67起，办理水行政审批84件，审批生产建设项目水土保持方案38份。落实安全生产责任，开展水利安全生产专项督察检查，启用水利安全生产上报系统，对全市1500多个在建或已建水利工程信息进行了录入。深化水利改革工作稳步推进，完成市深化水利改革工作总体实施方案、第一批重点事项和深化小型水利工程管理体制改革实施方案编制，其中，小型水利工程管理体制改革实施方案已上报市政府待批。严格工程资金管理，实行专账管理、单独核算、专款专用，防范和杜绝了挤占、挪用、滞留水利建设资金现象的发生。

(兰福江 雷玉清)