副厅长、省移民办主任崔军在全省农村水电工作会议上的讲话 (摘要) (2014年5月27日)

副厅长、省移民办主任崔军在全省农村水电工作会议上的讲话 (摘要) (2014年5月27日)

一、2013年农村水电工作取得新成就

2013年河南省农村水电工作在水利厅党组的正确领导下，在水利部水电局的大力支持下，水利行业广大职工牢牢把握服务“三农”的宗旨，通过开展农村水电安全生产“双主体”责任落实，强化水电安全生产监管;通过开展中小河流水能资源开发规划编制，进一步加强水能资源管理;通过实施“农村水电增效扩容改造、小水电代燃料、水电新农村电气化”三项惠农工程建设，促进农村水电事业健康发展，工作成效十分明显。全年新增装机4.53万千瓦，实现农村水电总装机46.18万千瓦，为完成“十二五”目标任务打下了良好的基础。

(一)强化安全监管，打造平安水电

1.农村水电安全生产“双主体”责任得到全面落实

按照水利部《关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知》和《水利部办公厅关于做好全国农村水电安全生产“双主体”责任落实情况公示工作的通知》要求，全省各级水行政主管部门都能自觉承担起安全生产监管责任，在电站业主的配合下，河南省515座农村水电站全面落实了监管主体和生产责任主体责任人，切实做到安全监管“全覆盖、无死角、制度化”，同时把“双主体”责任人名单及其相关责任通过媒体向社会公示，强化了社会监督和安全生产的责任落实。

2.农村水电安全生产标准化工作已经启动

一是水利部近日印发了《关于加快推进农村水电站安全生产标准化达标评级相关工作的通知》和《关于开展农村水电站安全生产标准化试点工作的通知》，河南省于今年3月份出台了《河南省水利厅关于开展农村水电站管理标准化工作的通知》，计划从今年初到2016年底实施水电站管理标准化的创建，逐步实现所有电站运行管理标准化。二是举办了全省农村水电站安全生产标准化达标评级培训班，为开展这项工作奠定了基础。同时，根据河南省实际制订了《河南省农村水电站安全生产标准化达标评级实施方案 (草案)》，明确下一步安全生产达标评级工作的目标任务和工作要求。三是编制了《河南省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则 (草案)》，初步确定了二级、三级达标评级科目和标准，进行分级管理。四是确定了鸭河口、板桥、引沁河口、拨云岭等14座水电站为河南省农村水电站安全生产标准化建设试点，已上报水利部，试点工作已经开始。

3.水电站安全生产监督检查持续不断

为认真贯彻落实国家和省委省政府安全生产工作决策部署，深入推进农村水电安全生产监管全覆盖工作。各级水行政主管部门都能认真实施年度监督检查，落实部门责任。采取春季检查、4—5月汛前检查、7—9月汛期度汛检查、四季度安全总结回头看等措施，水电站安全生产检查贯穿全年，大大促进了水电站安全。2013年全省农村水电站未出现重大安全生产事故。

(二)抓住有利时机，发展民生水电

1.农村水电增效扩容改造全面实施

农村水电增效扩容改造项目是水利部、财政部落实2011年中央1号文件开展的一项农村水电惠农工程。经过全省水电行业同志们的积极争取，2013年6月，水利部、财政部联合批复了《河南省农村水电增效扩容改造实施方案》，确定河南省农村水电增效扩容改造项目32个，改造总投资3.74亿元，改造后总装机容量13.40万千瓦，年发电量4.78亿千瓦时，增加水电装机容量1.26万千瓦，年增发电量1.43亿千瓦时。这一项目的实施，是河南省农村水电发展史上投资规模最大、中央财政补助资金最多、整体效益最好的一次技术改造项目，是一次非常难得的机遇。为了把项目实施好，财政部、水利部与河南省人民政府王铁副省长签订了责任书，省财政厅、水利厅与相关省直辖市、省直管县人民政府签订了责任书;2013年8月省水利厅和财政厅联合召开了农村水电增效扩容改造工作会议，全面启动了改造实施工作;项目所在市、县水行政主管部门认真履行职责，积极协调相关部门，落实配套资金;项目所在单位按照相关要求，积极筹措资金，抓紧项目建设的前期准备，取得了明显的工作成效。截至目前，绝大部分项目已完成招标工作，部分项目已开工，到位资金2.80亿元，完成投资1.59亿元，工程形象进度42.50%。其中信阳、南阳、平顶山3市项目进展速度最快，工作也最为顺利。

2.水电新农村电气化建设扎实推进

一是全部完成了2012年国家下达河南省的13个水电新农村电气化建设项目，总投资8440万元，其中中央投资1810万元，大部分项目已经验收。二是基本完成了2013年国家下达河南省的15个水电新农村电气化建设项目，总投资7880万元，其中中央投资1810万元。

3.小水电代燃料项目管理得到逐步完善

按照水利部水电局部署完成了河南省小水电代燃料项目集中连片实施、供电情况和国有资产管理情况及代燃料电价情况调查工作;完成了河南省小水电代燃料工程中期评价工作。

河南省自2006年以来先后有18个小水电代燃料项目纳入国家投资计划，代燃料总装机3.04万千瓦，总投资1.85亿元，项目实施后可惠及代燃料户3.19万户，代燃料人口11.8万人，保护森林植被面积4.02万公顷。截至目前已有12个小水电代燃料项目完成验收工作，代燃料到户电价最高每度0.39元，可惠及代燃料户1.5万户、5.1万人，保护森林植被面积2.6万公顷，每年减少薪柴消耗量为2.4万立方米。

4.积极筹备农村水电直供电片区电网改造

根据水利部水电局的安排，组织有关技术人员编制完成了《河南省农村水电直供电片区电网改造规划》，河南省青天河、后寨、丹东、陆浑、南湾5个水电站直供电片区列入规划，为河南省农村水电直供电片区电网改造做好准备。

(三)注重资源管理，倡导绿色水电

在水能资源管理方面:一是按照水利部、省发改委文件要求进一步规范农村水电工程的建设程序，加强项目管理和监督检查，洛阳、南阳、三门峡等市在原有基础上进一步完善了水能资源开发管理办法，建立健全了水能资源管理制度。二是加强水能资源管理基础工作，按照水利部《关于印发开展中小河流水能资源开发规划工作的意见的通知》要求，全面展开了中小河流水能资源开发规划编制工作，共有88条河流作为这次水能资源开发规划的河流，及时召开规划编制会议，提出了要求，明确了责任，建立了规划编制进展情况月报制度，为今年年底前全面完成《河南省中小河流水能资源开发规划》奠定了良好基础。三是绿色小水电评价试点工作有序开展。2013年按照部水电局统一部署，在河南省开展了绿色小水电的试点评价工作。经水利部绿色小水电评价委员会的复审，南阳市西峡县挡子岭水电站通过复审，公示结束后，发放绿色小水电标牌，为河南省绿色小水电建设起到示范带头作用。

(四)强化行业管理，营造和谐水电

1.行业协会、学会作用不断增强

在行业协会方面，宜阳的做法很值得推广借鉴，宜阳县水电协会积极配合相关部门，参与制定当地小水电购售电合同和并网调度协议，协调解决本地水电站电价结算等方面存在的问题，维护了水电企业的合法权益，同时也减少了电力管理部门的工作量，作用非常明显。省水电中心与省水利学会水力发电专委会牵头成立了农村水电增效扩容专家咨询组，为项目改造提供咨询服务以及现场指导;组织举办了农村水电增效扩容改造工作座谈会及培训班，为项目单位与设备厂家建立面对面交流平台，促进了信息交流，解决了设备采购中存在的疑问，有效地推动了农村水电增效扩容改造工程的顺利实施。

2.农村水电统计信息工作有条不紊

2013年全国第一次水利普查工作基本完成，按照水利部安排，水利系统数据信息要与水利普查成果对接，为此严格按照水利部要求，将以往统计资料和水利普查资料分析校核进行衔接;并核对全省水电站主要参数，数据质量得到提高，统计分析能力明显增强，为农村水电工作的决策分析提供了可靠依据。

3.积极协调水电上网电价

省水利厅积极与发改委相关部门沟通，提高农村水电上网电价。2013年，发改委价管处出台了豫发改价管〔2013〕1463号《河南省发展和改革委员会关于2013年电价调整有关问题的通知》，规定河南省小水电站上网电价低于0.28元每千瓦时的统一提高至0.28元每千瓦时，尽管还未达到更合理的小水电上网电价，但必定是在原有基础上迈出了一步。

2013年农村水电工作成效十分显著，但还要清醒地认识到存在的问题和不足。如农村水电监管职权还不十分得力，基层农村水电管理机构不够健全，农村水电上网电价偏低，生态环境保护缺乏有效监管，与相关部门协调工作难度较大等，这都需要在今后的工作中认真研究，勇于探索，积极解决。

二、扎实做好2014年农村水电工作

2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，要按照水利部“大力推进‘民生、平安、绿色、和谐’水电建设，开创新局面”的要求，坚持抓发展、强监管、保生态、惠民生，努力推动河南省农村水电工作再上新台阶。

(一)要全面完成农村水电增效扩容改造任务

增效扩容改造是农村水电转变发展方式的重要举措，在促进节能减排，消除安全隐患，改善生态环境，巩固和扩大农村水电发展成果等方面都具有十分重要的意义。水利部、财政部对增效扩容改造项目一直高度重视，2014年该项目列为省水利重点工程建设项目。要确保到2014年底完成32座、总装机13.4万千瓦的老旧农村水电站增效扩容改造任务，提高农村水电综合能效和现代化水平。

目前个别项目进度严重滞后，部分市、县配套资金没有落实，多数项目自筹资金到位率差。各市、县水利部门要积极与地方政府汇报，落实配套资金，督促项目法人多渠道筹集资金，增加督导频次，强化建设管理。特别是对今年8月底要完工的16座电站和进度滞后的项目，省水电中心将对工程实施情况进行重点督查。

(二)要继续抓好水电新农村电气化建设和小水电代燃料项目

关于水电新农村电气化县建设。要进一步加大项目前期工作审核力度，督促有关单位尽快做好2015年水电新农村电气化项目设计报告的编制和批复工作，尽快完成2015年项目的上报;同时严格按照基本建设程序，抓好工程质量安全管理，按照水电新农村电气化验收标准，做好“十二五”电气化验收和总结准备工作;以服务“三农”、创建平安、和谐水电为目标，选择积极性高、水电资源丰富的地区，提前做好“十三五”水电新农村电气化规划的选点准备工作。

关于小水电代燃料工程。进一步探索适合本地实际的小水电代燃料项目管理办法，规范管理，确保电站生产经营安全可靠，形成小水电代燃料项目运行的长效机制。进一步加强宣传教育，确保生态目标落到实处。此外，对于未进行验收的已建工程项目要抓紧完成扫尾工作，尽快组织项目验收。

(三)要坚决完成全省中小河流水能资源开发规划编制工作

目前河南省农村水能资源开发率约为47%，潜力还很大。解决山区缺电烧柴问题、促进节能减排、发展农村经济都需大力发展农村水电，而水能资源开发规划在水电开发中的作用不容忽视，纳入规划的项目不一定能上，但没有规划或没有纳入规划的项目肯定上不了。根据全省中小河流水能资源开发规划编制工作总体进度安排，今年6月底前各编制单位应按要求编制完成规划初稿，7月至9月由各市组织专家对规划初步成果进行审查。时间非常紧，各地要把握好时间节点，按时完成任务，同时要确保规划科学、合理，要继续加大中小河流水能资源开发规划工作的督导力度，加强技术咨询与服务，力争到2014年底全面完成河南省中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。

(四)要切实强化农村水电安全监管

一要在实现安全生产“双主体”责任全覆盖的基础上，细化充实“双主体”责任内容，要切实履行监管职责，积极探索对民营电站的监管方式;规范停运、报废电站的审批程序，落实安全监管措施;加强对乡镇监管电站的指导，确保有人管、能管好。二要进一步改进安全生产大检查工作，细化检查内容，统一检查标准，完善检查手段，确保安全隐患排查，不留死角。通过安全大检查，查清安全隐患，认真登记造册，限期整改销号。严格农村水电安全事故报告制度，按照“四不放过”原则开展事故调查和督察，加大隐患排查治理力度，强化安全生产督导检查。要加强汛期值守，按照度汛方案或防汛预案要求，进一步明确责任，落实好各项防范措施，确保公共安全和生产安全。三要结合增效扩容改造等工作，大力推动农村水电站安全生产标准化建设。农村水电站管理标准化工作按照先易后难的原则逐步推进。到2014年底，总装机5000千瓦及以上的水电站全部实现管理标准化，到2015年底，全省装机1000千瓦及以上水电站基本实现管理标准化;到2016年底，1000千瓦以下水电站参照《农村水电站技术管理规程》要求基本实现管理标准化，同时今年河南省要启动14座电站安全生产标准化达标评级试点，争取在2015年底前完成并达标。要加强农村水电站安全度汛和安全生产应急管理，提高应急处置能力和水平。

(五)要积极推进绿色小水电建设

随着国家对资源环境管理的不断加强，绿色小水电会逐步被提到重要议事日程，而且国家也会逐步加大这方面的投资和政策倾斜，2013年我们的绿色小水电建设已经有了起步，尽管在有些方面还不够完美，但毕竟开了个好头，希望全省所有的电站要认真学习水利部《绿色小水电评价管理办法》，对照《绿色小水电评价标准》找出自己的不足，查缺补漏，争取河南省有更多的电站成为“绿色小水电站”。

(六)要大力提升行业管理水平

一是加强农村水电站管理标准化工作。要加强技术标准宣贯力度，强化标准执行的监管力度，逐步推进农村水电安全生产标准化达标评级。健全农村水电安全监察体系，建立一支专兼职相结合的农村水电安全监察员队伍，加强安全教育培训，做好水电站职工岗前培训工作。

二是努力夯实农村水电发展基础。积极争取全面落实《可再生能源法》赋予农村水电在上网、电价、税收等方面的优惠政策。完善农村水能资源数据库和地理信息系统，完善农村水电统计系统和业务数据库，构建可靠的农村水电管理信息系统，确保各项统计数据及时、准确和完整，不断提高信息化水平。

三是加强行业协会组织建设。随着政府职能的转变，行业协会将发挥更大的作用，省水利学会水力发电专委会、水力发电工程学会小水电专委会要积极开展活动，为广大会员搭建资源共享、共同发展的平台，促进农村水电行业健康发展。

(七)提前谋划“十三五”发展思路，拓展民生水电建设内容

一是为将要实施的农村水电重点县建设做好项目储备，更加注重项目建设管理与农民利益和生态环境相结合;二是开展小水电代燃料生态示范乡建设，进一步优化布局，实施整乡推进;三是摸清符合条件的绿色小水电电源情况，做好项目的前期论证;四是积极做好水电直供电片区电网改造的前期准备，为下一步实施奠定基础。

三、几点要求

2014年农村水电发展目标任务已经明确，关键是要强化措施，狠抓落实。

一要充分认识农村水电工作的重要性，加强队伍建设。完成繁重的农村水电改革发展任务，关键要从思想认识上重视农村水电工作，要加强机构和职能建设，加大人才培养和培训力度，建设一支政治强、业务精、作风硬、能吃苦的农村水电队伍，为农村水电发展提供组织和人才保障。

二要加强组织领导。农村水电工作政策性强，社会敏感度高，工作难度大，涉及群众切身利益。各地水利部门要把农村水电工作作为水利工作的一项大事要事来抓，层层分解目标任务，逐级落实工作责任。重大问题一把手要亲自过问、亲自协调，分管领导要负起责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三要强化农村水电工程建设管理。要将责任制落实到前期工作、配套资金、项目建设、运行管理等各个环节，加强监督检查和责任追究，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。