副厅长、省移民办主任崔军在全省征地移民信访稳定工作会上的讲话 (摘要) (2014年4月22日)

副厅长、省移民办主任崔军在全省征地移民信访稳定工作会上的讲话 (摘要) (2014年4月22日)

一、充分认识我省征地移民信访稳定工作的严峻性、艰巨性和复杂性，站在讲政治、讲大局高度切实提高对维护稳定重要性的认识

信访工作关系社会大局稳定，关系群众切身利益，历来是各级党委、政府和各有关部门的头等大事。随着世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流呈现新特点，深刻的社会变革和外部环境的双重影响，既给我国经济社会发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，使我们维稳的形势变得更加复杂化，维稳的要求更高。

(一)严峻性

一是外部环境更加复杂。当今世界正处在大发展大调整时期，受国际形势影响，人民群众对国际社会动向，尤其是有关“人权”方面的关注越来越多，越来越重视自身的权利保障，借网络散布不满情绪、以上访为幌子借机闹事等现象不断增多，加上转型期社会结构发生深刻变动，利益格局深刻调整，社会关系变得更为复杂，一些深层次矛盾和问题不断显现，各种暴力事件时有发生。

二是维稳形势更加严峻。移民是个特殊群体，移民工作具有特殊性、复杂性，维护稳定的任务更重、难度更大。一个时期以来，虽然我们建立了一系列长效机制，实行干部包村联户，开展了“下基层、解民忧、办实事”活动，切实解决了一大批问题，移民群众整体上比较稳定，但征地移民信访频发多发的态势没有改变，突出表现在重访较多，突破政策界限的不合理诉求多，一些地方问题解决不彻底，稳控工作不到位，特别是4月份以来，上访现象有所反弹，连续出现到省政府集体上访。

三是中央和省委的要求更高。新一届中央领导集体高度重视信访工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次对信访工作作出指示批示。在年初的中央政法工作会议上，习近平总书记要求“对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决”。中办、国办今年相继印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等文件，对做好信访工作作出具体安排。郭庚茂书记在省委政法工作会议上要求各级各部门要“切实增强政治敏锐性，把信访工作作为一项事关全局、事关民生的重要工作，高度重视、完善举措，有效化解矛盾，促进社会和谐稳定”。这些重要指示和要求，为我们做好新形势下的信访工作指明了方向。

(二)紧迫性

一是保通水的迫切需要。今年汛后南水北调中线工程将通水，目前通水前的各项收尾和准备工作正在紧锣密鼓地进行。在这个时期，如果征地移民问题处理不好，出现了这样那样的矛盾和问题，不仅影响正常的通水，更影响我们征地移民队伍的形象，影响河南的形象。通水是大局，是政治任务，是中心工作，一切工作都要为通水保驾护航、鸣锣开道，决不允许在这一关键时期出现影响通水的不稳定因素。这是一条政治纪律，各级一定要认真对待。

二是实现“强村富民”的迫切需要。今年起我们在全省移民村全面实施“强村富民”战略，这项任务是各项工作的统领，是重中之重的工作。各地要实施好“强村富民”战略，必须要有一个安定和谐的环境。做好信访稳定工作，是保证“强村富民”工作顺利实施的关键，一定要做实、做细涉及群众利益的各项工作，扫除影响发展的各种不利因素，为“强村富民”营造良好的环境。

三是践行群众路线的迫切需要。目前第二批群众路线教育实践活动正在如火如荼深入推进，查摆问题、解决问题、为群众办实事是群众路线的重要内容。日前，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议时，要求领导干部做到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。做好新时期信访稳定工作，既是落实“三严三实”的实际举措，也是检验教育实践活动成果的集中体现。

当前，中央巡视组正在我省巡视，并不断接到群众反映的问题线索。如果这个时期出现征地移民方面的信访问题，后果是极其严重的。希望各地高度重视，把工作做得更细、更扎实一些，确保特殊时期不出现来自移民群众的特殊问题和不稳定因素。

二、采取切实有效的措施，全力做好当前和今后一个时期征地移民信访稳定工作

信访稳定工作虽然难做，但也有其规律性。实践中我们探索了一套科学的方法，并建立了一系列长效机制，关键是对照实际，灵活运用，重点是立足解决好问题，处理好群众反映强烈的热难点问题，稳控住关键部位和关键人员，有效防范群体事件的发生。在这里，我再强调几点，就是抓好“五个一批”:

(一)排查一批隐患

信访问题解决得越早越好、越主动越好，否则就会小事拖大、大事拖炸。排查既是解决苗头问题、防止事态扩大的关键，也是工作主动性的体现，事前预防比事后处理的难度要小得多、代价要小得多。从2月底开始，国务院南水北调办在南水北调和移民系统开展为期2个月的通水前“回头看”活动，这个活动即将进入尾声。3月份我们下发了《关于在全省征地移民系统开展矛盾问题排查化解专项活动的通知》，组织移民干部进村入户，集中力量对全省大中型水库移民、南水北调干线征迁和丹江口库区移民矛盾问题进行排查化解，本月底结束。通过这一阶段的排查，我们发现了一批矛盾问题并进行了化解，但矛盾和问题依然不少。根据目前信访实际情况，省办决定，5月份作为信访问题集中排查化解月，集中一个月时间，对全省范围内的不稳定问题进行排查化解，5月底活动结束，6月初进行总结。这次通报中涉及的到省赴京上访件，5月底前要全部解决到位。会后，各地要迅速行动，对辖区和分管领域的矛盾纠纷和不稳定隐患进行“拉网式”全面排查，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保“四个不漏”，即“不漏一个移民村、不漏一个家庭、不漏一个对象、不漏一个问题”，真正把影响稳定的隐患排查出来。在此基础上，建立消化处理台账，明确责任人和处理时限，实行“四个不放过”，即“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过”，确保问题得到妥善处理。今后要把矛盾排查化解作为常态性工作，抓早、抓小、抓苗头、抓关键，切实把握信访稳定工作的主动权。

(二)解决一批问题

信访稳定的关键是“事要解决”。在解决问题上，要实事求是，区别对待，按照习近平总书记要求的“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，有效化解工作中的突出问题。回去之后，各地都要对存在的问题进行全面的梳理，明确哪些是近期能够解决的，哪些是需要远期解决的，哪些是政策内能够解决的问题，哪些是超越政策的问题，分门别类，建立台账，制定方案，明确责任，妥善解决。在处理征地移民信访问题时，一是要尊重事实、依法依规。对移民反映的问题进行深入调查，弄清历史事实、弄清问题性质、弄清有关政策、弄清处理原则，不断增强化解矛盾问题的针对性和有效性。要把好政策和法律界限，坚持按政策和法律办事，坚决维护政策和法律的统一性和权威性，防止因有法不依、滥用权力、作风简单粗暴等引发矛盾纠纷。二是要畅通渠道、规范信访。坚持变“堵”为“疏”，实行领导干部接访下访处访，构建群众方便快捷的诉求表达通道，坚决纠正一切拦卡堵截正常上访群众的做法，让移民群众话有处说、冤有处诉、事有处办、难有处解。三是要源头预防、关注民生。要把保障和改善民生作为预防和化解矛盾问题的基础性工作，认真落实党和政府的各项民生政策，高度关注弱势群体的生活，切实做好特殊困难群众的救助和帮扶工作，从根本上减少和解决信访问题。

(三)稳控一批人员

要切实做好征地移民中重点人群、重点人员的信访稳定工作，对不稳定的领域、不稳定的群体、不稳定的人员，一定要切实掌握，严密监控，关注动态，搞好稳控，竭力维护社会和谐稳定。一是要把工作重点放在挑头人上。摸准情况，抓住要害，对症下药，稳控到位，防止恶意串联、引发群体性事件。二是要把化解重点放在到省赴京重复信访和各类疑难复杂信访积案上。对于重信重访和复杂积案，要建立专门的化解班子，因案施策，多措并举，定任务，定责任，定案结时限，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，集中力量攻克“钉子案”“骨头案”。三是要把维稳重点放在基础基层上。按照“属地管理”原则，坚持把工作的着力点放在基础基层，真正把矛盾纠纷和问题化解在当地，把重点人员稳控在当地，通过有效的稳控和化解，实现小问题不出村，一般问题不出乡镇，重大疑难问题不出县 (市、区)。

(四)发展一批项目

发展是硬道理，是第一要务，是解决一切矛盾和问题的关键。我们实施“强村富民”战略，就是要加快移民发展步伐，在发展中逐步破解移民矛盾问题;实施社会管理创新，就是通过发挥“三会”作用，在科学、民主管理中扫除各种不稳定因素，实现移民村和谐发展。各地要以“强村富民”和社会管理创新为抓手，坚持不懈地谋发展、抓发展、促发展，在发展中让移民群众得到实惠，生活富裕，逐步过上好日子。要坚持项目带动，积极主动地选项目、上项目、发展项目，切实发展一批辐射面广、带富能力强的致富项目。为促进移民增收致富、确保发展的可持续性，前段时间我们请黄河移民经济开发公司编制了丹江口库区移民村“强村富民”规划编制指导意见，并征求了相关市、县移民部门的意见，已经印发给大家。相关县(市)要根据指导意见，尽快分村编制发展规划，并按规划要求，着力于典型培育，抓两头、带中间，切实发展一批“一村一品”支柱产业，为移民发展致富提供重要支撑。

(五)办好一批实事

全心全意为人民服务是我们党的一贯宗旨和作风。去年以来，全省移民系统深入开展“下基层、解民忧、办实事”活动，解决了一大批群众关心关注的热难点问题，办了一大批群众受益的实事好事，受到移民群众的普遍欢迎和好评。清代郑板桥做潍县县令时写过一首诗:“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”作为党的干部，我们一定要把老百姓的困难疾苦看在眼里，记在心里。各地要总结推广干部进村入户、送政策送温暖送服务、记民情日报、建民情档案等做法，切实解决移民群众的实际困难和问题。要以群众路线教育实践活动为契机，持续开展好“下基层”活动，领导干部要带头接地气，深入移民村，深入移民群众中去，看看群众关心什么、需要什么、期盼什么，想群众所想，急群众所急，办群众所需，切切实实为群众办一批看得见、摸得着、得实惠的实事好事，取信于民，造福百姓。

三、加强组织领导，千方百计维护社会大局和谐稳定

信访稳定工作虽然是一个老生常谈的问题，但也是压倒一切的政治任务。各级始终密切关注、高度重视，其重要性不言而喻。正是因为信访问题是个大问题，所以在历次会议上我们都要反复强调、认真部署。在这里，我要进一步向同志们敲敲警钟，希望大家真正把信访稳定工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，千方百计保持大局稳定。

一是思想认识要再提升。总结前段出现的征地移民信访问题特别是重信重访问题，虽然有客观原因，但我们更要从主观上分析，导致一些问题长期悬而未决，主要是相关市县仅仅把重视体现在了口头上、会议上、材料上，没有真正落实到行动上，没有解决实际问题。今天省信访局杨处长也参加我们的会议，省里对这项工作是高度重视的，尤其是中央巡视组来豫期间，我们对信访工作将保持高压态势，谁的问题谁负责，谁出问题处理谁。今后征地移民信访维稳工作只能是越抓越紧、越抓越实、越抓越好，绝不能敷衍塞责、麻痹松懈。各地要牢固树立“信访工作无小事”“移民稳定重于泰山”的思想，及时发现辖区内存在的问题，重大问题要及时上报，对于有情不查、有案不报的，出了问题将对相关部门和人员从严从重从快处理。

二是信访责任要再落实。稳定是硬任务，是第一责任。做好征地移民矛盾纠纷排查化解、维护移民区社会稳定工作，各级征地移民管理机构的主要领导是第一责任人，对辖区内的信访稳定工作负总责;其他领导要履行“一岗双责”，抓好分管范围内的信访工作。要坚持大员上前，涉及征地移民的重点信访案件，“一把手”必须亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自督查。对于重要信访件，一定要实行领导包案、领导接访，加快处理;对于信访难点、重访率高的案件和已经暴露出的突出问题，“一把手”要盯紧盯牢，亲自协调处理，限期解决到位。要强化责任人的责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，每个信访件都要落实专职负责人员，量化工作要求，确保责任制落到实处。各级信访干部要敢于面对群众，敢于解决问题，敢于引火烧身，带着责任处理信访问题。对办理信访案件不积极、不主动，工作措施不力，解决问题不及时，导致群众越级上访、重复上访的，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，按照中央和省委有关要求，严肃查究有关领导和人员的责任。

三是基层基础要再夯实。信访稳定工作重在抓基层、打基础。“基础不牢，地动山摇”，信访稳定工作做得好坏，主要在基层工作干得好不好，基础打得牢不牢。各市县移民部门要把学习借鉴“枫桥经验”与本地实际结合起来，充分依靠乡镇、村基层组织做好排查化解工作，完善市、县、乡、村四级群众信访工作网络，动员老党员、老干部、老模范、老教师、老军人等社会力量积极参与，上下联动，形成合力，真正把问题解决在基层一线、解决在第一现场，全力筑牢维稳的第一道防线，决不能回避问题、上交矛盾。要切实抓好基层维稳队伍建设，建立一支敢于担当、敢于负责、冲锋在前的信访干部队伍。要加强对重点信息收集报送，及时掌握苗头性、倾向性问题，对重大矛盾纠纷的隐患做到早预警、早发现、早控制、早解决。要完善应急处置预案，着力提高应急处置能力，有效防范和处理群体性突发事件。

四是督导检查要再加强。下一步，省办将联合省信访局，围绕移民群众反映的热点问题，集体访、越级访、重复访等信访难点问题，以及重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期的信访焦点问题，定期不定期地开展经常性的督导检查。同时，省移民办成立的4个“强村富民”督导组作为信访问题专项督查组，对各地信访稳定工作进行督导检查，督查结果要进行通报。问题突出的，将以省移民工作领导小组的名义，向相关省辖市、县政府下发督办函。各地也要把督查作为抓落实的重要手段，坚持日常督查与重点督查、专项督查与全面督查相结合，加强对重点地区、重点案件的督查督办。对重要信访件和重大疑难问题，要指派专门力量，跟踪督办，一抓到底。特别对上级转办、交办的重点信访案件和掌握的信访突出问题，采取挂牌督办等办法，真督实查，跟踪问效，确保问题解决。