厅长王小平在全省农村水利工作会议上的讲话 (摘要) (2014年9月23日)

厅长王小平在全省农村水利工作会议上的讲话 (摘要) (2014年9月23日)

一、务实重干，强力推进，农村水利工作成效显著

2013年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省农村水利工作以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，加快农村饮水安全工程、灌排工程等农村水利基础设施建设，取得了显著成绩。今年6月，郭庚茂书记在“三农”工作调研座谈会上指出:我省粮食总产实现连年增产，最根本的有三条:一是靠防灾减灾能力建设，二是靠农业基础设施建设，三是靠农业科技进步。郭书记对农村水利工作给予了充分肯定。在应对今年我省遭遇的63年来最严重夏旱的斗争中，农村水利工程发挥了极为重要的作用，保障了城乡居民生活生产用水安全，为省委提出的全年粮食增而不减的目标提供了坚实基础。

第一，农村饮水安全建设进一步加强。全省上下紧紧围绕“规模化建设、专业化管理”指导方针，大力推进农村饮水安全工程建设。2013年国家下达我省的饮水安全项目已全面完成建设，建成城镇供水工程2010处，570万农村居民和125万农村学校师生饮水安全问题基本解决。到去年底，我省已解决了3317万农村居民和353万农村学校师生的饮水安全问题。同时，不断加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设，加快建立完善水厂自检、县域巡检、卫生行政监督相结合的水质管理体系，农村供水水质卫生合格率不断提高。今年发生这样严重的干旱，全省没有出现因吃不上水而导致影响社会稳定的事件，主要得益于2005年以来开始的农村饮水安全工程建设，这是水利人做出的一个重要贡献，凝聚了全省水利系统广大干部职工的心血和汗水。

第二，小农水重点县建设加快推进。坚持“竞争立项确定、严格四制管理、绩效考评奖惩”的管理模式，加强项目建设管理，加大督导检查力度。围绕高标准粮田建设，按照不同区域不同发展重点的原则，推动工程建后管护机制建设，确保项目布局合理、效益最大程度发挥。截至2013年底，我省粮食核心区内95个县 (市、区)已有91个县实施了小农水重点县建设，其中12个县已完成了第一轮重点县三年建设任务，开始了第二轮重点县项目建设。第三、第四批重点县2013年度工程已全面完成年度建设任务，第五批重点县2013年度工程目前已完成年度总投资的71.5%，进度较快的睢阳区等9个县已全面完工。

第三，灌区续建配套和节水改造项目成效显著。按照优先解决制约灌区规模发展、影响灌溉效益充分发挥的关键工程、卡脖子工程，最大限度延长输水渠道，扩大灌溉面积的指导思想，按时完成了2012年、2013年度26个大型灌区续建配套与节水改造年度工程建设任务。近年来，通过实施灌区续建配套与节水改造项目和整合田间工程，不仅清除了严重影响灌溉的“肠梗阻”现象，而且在灌区内形成了干、支、斗、农、毛五级灌溉体系，实现了渠通、水畅、节水、增粮的目标，为保障国家粮食安全和农村经济社会发展作出了突出贡献。

第四，冬春农田水利基本建设持续高涨。在中央、省压缩和减少评先、表彰的情况下，省政府决定继续开展“红旗渠精神杯”竞赛表彰活动。各地在群众组织发动难、制约因素多的形势下，千方百计创新方法，强化激励机制，冬春农田水利基本建设热情不减，建设规模持续广大，据统计，去冬今春，全省冬春农田水利基本建设共完成投资290.27亿元，为计划的120.64%，投资完成数量和进度位居全国前列。在农田水利基本建设中，涌现了尉氏、中牟、商丘、南阳等先进典型。比如，三门峡市在完善政策方面，研究出台了“五小水利”工程建设以奖代补意见，按照“市1000万元、县不低于500万元，区不低于200万元”的投资规模，积极筹措财政投资，撬动民营资本。南阳市通过整合各类涉农项目，集中在鸭河口灌区腹心地带示范区内，实行了沟、渠、田、林、路网综合治理，示范区初步形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通”的现代农业生产格局。濮阳市结合引黄灌溉面积占耕地面积90%以上的实际，紧紧抓住引黄清淤这一主要矛盾，动员县、乡和群众开挖、清淤沟渠，充分发挥了引黄灌区的效益。安阳市积极加大市县两级财政投入，针对农村水利工程建设薄弱环节，完善政策措施，引导社会和群众投入水利项目建设。

近几年来，通过小农水重点县、大型灌区配套改造和冬春农田水利建设，我省农田灌排基础不断夯实，保障粮食安全的能力不断提高。今年抗旱保秋行动中，全省累计灌溉613.73万公顷次，如果没有一个比较坚实的工程基础，是不可能实现的。

第五，基层水利服务体系不断完善。各地认真贯彻水利部通知要求，在已成立乡镇水利服务机构的基础上，重点抓好基层水利服务机构人员、办公场所和经费的落实工作。全省138个县 (市、区)由编办出台了文件，成立了乡镇 (区域)水利站1912个，落实人员编制5681人。新郑市突出完善村级服务体系建设，通过保待遇落实、保作用发挥，形成了市水务局、乡镇水利服务站、村“六护员”管理队伍三级水利服务网络，实现了农村小型水利设施“时时有人管、处处有人管、事事有人管”，有效解决“体制不顺、机制不活、运行不畅、效果不好”的问题，确保了农田水利设施长期发挥效益。

第六，小型水利工程管理体制改革有序推进。睢阳区、鲁山县等2个县 (区)被水利部确定为国家小型水利工程管理体制改革示范试点县，辉县市等7个县 (市、区)被确定为省级改革示范试点县，这9个试点县已全部制定了试点方案，成立了工作组织，正积极稳妥地推进各项工作。近日，水利部、财政部、国家发改委联合发文，在全国选取100个县，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点建设，着力解决农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题。国家分配我省6个试点县名额，数量位居全国第一。

二、认真分析，找准短板，提高做好工作的针对性有效性

在充分肯定农村水利工作显著成绩、倍加珍惜水利改革发展良好势头的同时，也必须清醒地看到，我省农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况仍然没有根本改变，而随着工业化、信息化、城镇化快速推进和气候变化影响加大，又带来了一些新情况、新问题、新挑战。对此，必须有清醒的认识、长远的谋划和有效的举措。

一是农村水利工作与群众的期望有差距。我省农田有效灌溉面积508.07万公顷，占全省耕地面积的60%多，全省仍有部分耕地没有灌溉设施;祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民群众，对身边的农村水利设施有着热切的期盼，对灌溉保证率和农村水利现代化也有了更高的要求。尽管近些年来国家和省投入加大，但由于农村水利建设欠账多，老化失修，工程建设还不能达到全覆盖，有些建成的工程也存在着标准不高的问题，我们的工作与群众的期盼还存在一定的差距。

二是农村饮用水安全建设任务繁重。到目前为止，我省还有近1800万规划内的农村居民和学校师生农村饮水安全问题，没有解决好。部分已建工程建设标准偏低，水源保护措施尚未完全到位，水质检测能力较弱，部分地方县级管理机构还不健全，一些基层管理人员专业能力不匹配，工程维修养护资金不足，工程长效运行机制尚不完善。

三是农村水利工程管控有待加强。近年来，国家和省都加大了对农村水利建设的投入，大规模的投资形成了大量的固定资产。量大、面广、种类多的小型农村水利工程集中投入使用，对于如何真正管好、用好这些设施，可以说大家都感到措手不及，也没有对此进行系统的研究，基层专业技术人员缺乏，这也是造成目前大量的农村水利设施管控不力的重要原因。

四是基层服务体系还不健全。农村水利工程“三分建七分管”，工程要持续发挥效益，主要在工程管护人员是否到位，管护权责是否落实。近年来，我省大多数县市区都出台了文件，落实了以乡镇水利站为核心的基层水利服务机构。但是，一些地方并没有真正做到人员、编制、经费“三落实”，我们调研、暗访过一些乡镇水利站，有些仅仅是挂块牌子，有的甚至连牌子也没挂，更别说“三落实”了。

五是改革创新主动性不强。面对繁重的建设任务，不少地方把大多精力用于抓工程建设，满足于按时完成了建设任务，对农村水利改革工作重视不够，没有拿出足够精力。对照省委、省政府的要求和群众的期待，我们的改革工作还有不小差距。特别是涉及群众切身利益的末级渠系管护、小型农田水利工程产权制度改革、基层水利站所建设、综合水价改革等方面，改革进展还不尽人意，有待进一步加快。各地区、各有关部门一定要从战略和全局出发，充分认识加强农村水利工作的重要性、长期性和艰巨性，切实把加强农村水利工作放在突出位置，坚持不懈、一以贯之地抓紧抓好，任何时候都不能放松。

三、突出重点，改革创新，切实抓好今后一个时期农村水利工作

我省是农业大省、粮食大省，加之特殊的地理和气候条件，决定了农村水利与经济社会发展的关联度极高。目前，省委正在深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神和调研指导我省工作时的讲话精神，总结近年来的探索实践，完善提升河南长远发展战略，提出了坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略的总体考虑，着力打造“四个河南”，持续推进“两项建设”，做好农村水利改革发展任务艰巨、意义重大。

关于下一步工作，各级要认真落实，确保任务完成。

(一)坚决打好农村饮水安全攻坚战。今年国家安排我省解决700万农村居民和160万农村学校师生饮水问题，是历年来解决人数最多的一年，也是全国任务最重的省，要狠抓落实，确保如期完成建设任务。一要抓紧落实配套资金。目前投资计划已经下达，省级配套资金也已落实，市、县配套资金要采取得力措施，确保配套资金及时足额落实到位。二要保证工程建设进度。要制定周密的施工组织方案，细化建设任务，明确各个时段的建设目标和任务。对前期征地、招标投标、水源工程、管网工程、土建工程、机电设备安装等各个关键环节提出明确开工时间、建设周期和完工时间，对交叉的工序做好施工组织协调，做到压茬施工，环环查扣，确保实现当年投资当年受益的目标。三要扎实抓好“农村饮水安全工程管理年”活动。围绕农村饮水安全责任制、运行管理办法、管理机构、明晰工程产权、维修养护经费、水质保障、水源地保护、应急机制、管理体制改革、工程运行制度等环节和方面，研究分析突出问题和矛盾，采取有针对性的措施，建立健全各项制度，加强监管，促进农村饮水安全工程长效运行。

(二)大力开展农田水利建设。要继续发扬红旗渠精神，以项目资金为引领，充分调动广大干部群众的积极性，大力开展农田水利建设。一要认真实施第五批小农水重点县2013年度工程，搞好第六批小农水重点县的竞争立项工作，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。二要加快2014年度大型灌区续建配套与节水改造项目前期工作力度，为及早开工建设奠定基础。三要依托小型农田水利专项资金、规模化节水灌溉增效示范项目，结合实行灌溉用水总量控制和定额管理制度，组织和引导各方因地制宜大力推广普及高效节水灌溉，不断扩大节水灌溉面积，提高用水效率。四要抓好中央财政统筹从土地出让金收益中计提的农田水利建设资金项目，完成2013年度项目，做好2014年度项目竞争立项工作。五要鼓励社会资金投入。建立合理的水价形成机制和投资回报机制，想法设法放大财政资金的带动效应，调动民间、金融等其他资本参与农田水利基础设施建设的积极性。六要结合实际大力开展冬春农田水利基本建设。各地要加大投入，力争全省总投资较上年增加10%以上，出动机械台班、完成工程量及主要效益等指标较上年稳定增长，农民投工投劳基本稳定。

(三)加快农村水利改革创新。一要加快试点工作。国家启动了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，这是深化农田水利工程管理体制改革的一个难得机遇。我厅与财政厅进行了沟通，拟安排6个国家级试点县和6个省级试点县，开展农田水利设施产权制度改革工作。通过3年的努力，形成一批覆盖不同工程类型、不同自然和社会经济条件，产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程，形成多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。希望每个省辖市也确定一个试点，不等不靠，全面打响农田水利改革创新攻坚战。二要搞好基层水利服务体系建设。根据水利部办公厅《关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》要求，全面开展验收工作。按照“三落实”的原则，全面推动我省基层水利服务体系规范化、标准化建设。厅里考虑拿出一部分资金，对各项政策落实到位、工程管理到位、效益突出的基层水利站进行奖补。三要加强农民用水合作组织建设。按照《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》精神，积极探索以项目带动农民用水合作组织建设的作法，允许将政府补助建设形成的小型农田水利设施资产交由农民用水合作组织持有和管护，以此为契机，积极推进农业水价综合改革，鼓励供需双方自愿平等确定水利工程水价，使之不断发展壮大。

四、提高标准，狠抓落实，不断改进对农村水利工作的组织领导

当前和今后一个时期，推动农村水利发展的任务十分繁重，既要立足当前解决突出现实问题，又要着眼长远夯实未来发展根基，能否取得成效关键在于抓好落实。

一要落实责任，加强领导。今年，我省农村饮水安全工程，涉及700万农村居民和160万农村学校师生，是历年来任务最重的一年，建设强度前所未有，这项任务从中央到省，到市、县，各级政府是签了责任书的，必须确保如期完成。小农水重点县方面，第五批2013年度项目还有部分工程未完工，第四批、第五批2014年度项目才刚刚起步，第六批重点县项目还处在竞争立项阶段。灌区续建配套与节水改造方面，2014年度20处大型灌区项目计划又已下达，目前处在编制实施方案阶段。总之，今年农村水利建设任务时间紧、任务重，各级水利部门必须高度重视，加强组织领导，以超常规的手段和方法，强力推进。一要全面落实以行政首长负责制为核心的农村水利建设管理责任制，健全部门分工协作制度。二要充分发挥政府在政策制定、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用。三要加强组织协调和监督检查，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农村水利工程建设管理工作格局。

二要敢于担当，全力推进。全省各级水利部门要心往一处想、劲往一处使，敢于担当，合力攻坚，团结一致谋发展。要牢固树立发现问题是本事、解决问题是水平的观念，在遇到艰巨任务时，要挺身而出、主动承担，千方百计抓好落实;在碰到难题时，要知难而进、迎难而上，想方设法处理好，不能推诿扯皮、敷衍塞责，不能遇到矛盾绕道走、看到困难往后躲;在出现问题时，要主动负起责任，积极稳妥地解决，不能上推下卸，不能回避问题。要有“等不起”的紧迫感，要有“慢不得”的危机感，要有“坐不住”的责任感和“争一流”的使命感，以“不为困难找借口、只为解决想办法”的积极姿态，力促各项任务的顺利完成。

三要提高标准，提高效率。新的形势给农村水利工作提出了更高的要求，不允许我们得过且过、混天度日，必须提高工作标准，在提高执行力、狠抓落实上下功夫，不断改进工作方法，提高工作效率，提升工作水平，以只争朝夕的态度抓好各项工作的落实。要严格执行中央“八项规定”和省委、省政府若干意见，切实改进工作作风。要按照“内强素质、外树形象”的要求，向陈建国等先进模范代表学习，积极发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，争做最美水利人。各级领导班子要严格执行中央和省里的要求，认真落实党风廉政建设主体责任，各级纪检监察机构要认真落实党风廉政建设监督责任。各级党员干部要不断加强党性修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉经受住各种诱惑和考验，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。