白鹭洲畔群芳艳

曾昭宝

一个个团队来这里考察，一个个现场会在这里召开……这些都是吉安市吉州区推进义务教育均衡发展的最好见证。近年来，这里的学校办学条件越来越好，教学质量越来越优，教师素质越来越高，教育改革越来越快，教育发展越来越均衡。这些好现象，特别是出现在2011年教师节期间召开的全区教育工作会之后，该区所有的学校进行了改建扩建，所有的乡镇建了中心幼儿园，所有的农村学校进行了标准化建设;全区各校成为了一个个生态校园、书香校园、人文校园、平安校园、和谐校园、洁净校园;区域内义务教育阶段学校在学校管理、办学条件、师资配置、生源分布、教育质量等方面均走向均衡发展的轨道。

高位推动，力促教育均衡发展

为推进义务教育均衡发展，近年来，吉安市吉州区一年确定一个教育发展主题。

2011年教师节全区教育工作会提出“敬畏教师，感恩学校，善待教育”，教育均衡发展要以“三个为本、四个提升、五个到位”为发展目标，后者即：教育以社会为本、校长以教师为本，教师以学生为本;提升办学理念，提升校园标准，提升队伍素质，提升社会公认;教师待遇落实到位、学校投入保障到位，教育资源整合到位，社会办学推动到位，校园环境优化到位。

2012年教师节教师座谈会上提出“全社会要把尊重教师作为基本素养，要把关爱教育作为应尽责任;教师要把培育学生作为崇高使命，要把弘扬师德作为校园风尚”，全力推进学校“两堂、两化、两场”建设——学生澡堂、师生食堂，校园美化、校园文化，运动场、文艺活动场。

2013年教师节庆祝大会上提出加强“两支队伍”建设——教师队伍、校长队伍。

2014年教师节庆祝大会上提出加强师德师风建设。

四个教育主题的确立，成为吉州区推进义务教育均衡发展的行动指南。一个个教育发展要求、发展措施、发展目标，主题鲜明，目标清晰，指明了教育强区和科教兴区的奋斗目标。

主题确定后，接下来就是发展规划和工作机制的配套与完善。吉州区在制订经济社会发展规划和年度工作计划时，优先考虑教育的发展;在制订、调整城乡总体规划时，把学校布局放在首位，与城镇居民区的规划和建设同步进行。近年来，根据市政府南迁、区政府北移工作格局，市、区联动，进一步优化调整城区中小学布局，通过撤并、整合、扩建和优化等方式，盘活全区教育资源，并在城南增设余家河学校、柏树中学、城南专业市场十二年一贯制学校，在城北增设大校场小学、思源学校。每年民生工程和重点工程都优先安排学校建设项目，每年全区年度综合工作考核都有教育发展指标内容。建立了党政领导联系学校制度，每个区领导挂点一所学校，帮助学校解决了很多实际困难。吉州区成立了教育工作领导小组，建立教育工作目标责任制和责任追究制。建立健全了教育监督检查制度，每年都按照《吉州区乡镇政府教育工作督导评估实施方案》，对全区各乡镇教育工作进行督导评估。每年教师节都要召开隆重的纪念大会，走访优秀教师，表彰做出突出贡献的优秀教育工作者。

与此同时，各部门之间联动氛围浓厚。区政府向乡镇、街道和相关部门下达了《吉州区人民政府教育工作目标责任状》，要求部门协调、配合、支持教育工作。发改、税务、财政、人保、公安、工商、卫生、文化、规划建设等部门认真履职，不仅为学校提供了高效优质的服务，还主动为学校解决了许多实际困难。如吉州区财政局除严格落实规定的教育保障经费外，还主动服务，调剂资金，优先保障教育发展;区税务局减免中小学、幼儿园营业税及附加、房产税、城镇土地使用税;区综治委、公安局每年组织相关部门集中整治校园周边环境，在全区范围内组织开展“护校安园”行动;卫生、防疫部门定期或不定期检查学校食堂及周边排档;等等。仅2014年城建、房管、交通、水利、农业开发办、林业、体育等部门支持教育项目建设资金逾1200万元，形成了部门联动、支持教育的良好局面。

各乡镇将教育工作当作头等大事来抓，在学校安全、控流保学、资金投入、网点调整、征用校建用地和服务保障上不缺位，千方百计改善办学条件，支持教育发展。2014年长塘镇出资10万元建立镇农村教育发展基金;曲濑镇为村小募捐课桌椅1000套，引进企业每年支持学校改建资金约30万元;兴桥镇无偿划拨土地1500平方米给中心小学建教师周转房;樟山镇尧塘村委会出资为尧塘小学扩地3余亩用于学校运动场建设。

加大投入，保障教育均衡发展

近年来，吉州区政府投入4亿元资金改造了所有薄弱学校，使薄弱学校变成了优质学校。思源实验学校、青少年活动中心、保育院等一批新建学校拔地而起;古南一小、新村小学、吉安四中等一批改建学校面貌一新。在推进学校标准化建设的基础上，财政拨专项资金在全区城乡中小学实施“两堂”（食堂、澡堂）、“两化”（校园绿化、校园文化）“两场”、（运动场、文艺活动场）“两房”（教师周转房、教师公租房）工程。2014年又投入资金开展了“人文校园”“美丽校园”创建活动，实施农村学校食堂建设专项工程、农村村小标准化建设工程、运动场塑胶化工程、农村义务植树进校园、农村学校饮水工程等41个项目。按学校标准化建设要求，改建了一批、扩建了一批、新建筹划了一批、提升配套了一批学校。

一所所学校、一项项工程、一个个项目，都依赖于吉州区对教育空前的投入力度，全面保障了义务教育均衡发展。区委、区政府高位推动，不断加大对教育的投入，财政经费全面落实了“两个比例”“三个增长”。提高财政性教育经费支出占国民生产总值比例，确保达到4%以上，并稳定增长;在土地出让纯收益中提取10%，重点用于学校校舍维修改造等基础设施建设。

与此同时，积极对接国家政策，抓住机遇，主动作为，包装项目，加强与国家、省、市有关部门联系沟通，立项争资。仅2014年，吉州区向中央、省里争取资金7000万元。此外，社会各界关心支持教育的热潮在吉州大地此起彼伏：援建学校、捐资助学……一项项义举，一份份期冀，如股股春风，吹暖了师生的心田，催开了吉州教育桃李芬芳。近年来，全区共争取各类社会捐资近8000万元，有力地助推了吉州教育的发展。

近年来，吉州区投入8000多万元提升学校的装备水平，按省要求为全区学校配备教学仪器设备、图书及音、体、美、卫器材。先后建立了吉州教育网、教师博客群，中小学、村小接通互联网，以及网络教育资源、远程教育、电教教材和校本资源“四位一体”的资源共享网络。吉州区被省里列为扩充城区义务教育优质资源改革试点，并出台了《吉州区推进义务教育均衡发展改革实施方案》促进全区义务教育均衡发展。

强化队伍，夯实教育均衡发展基础

百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。优秀的教师队伍是推进义务教育均衡发展的基础。为此，吉州区着力提升校长能力、提高教师素质、落实教师待遇，强化队伍建设。

在校长队伍建设方面。一个好校长就是一所好学校。一是通过竞聘选好校长。吉州区制定了《吉州区中小学校长队伍管理办法》，建立了“校长后备干部队伍，校长队伍建设，优秀校长培养，名校长评选”一体化科学完整的管理体系。引入竞争激励机制，将一批政治素质好、业务水平高、工作能力强的优秀人才充实到校长队伍中。二是通过培训提升素质。选派校长参加省高级研修班学习，参加市培训，中小学校长、幼儿园园长岗位培训率为100%。三是通过考核检验效果。实行校长任期制，明确任期目标。建立校长考核制度，实行末位换岗或淘汰制。坚持对校长每年进行过程考核，并将考核结果作为选拔、任用、交流的重要依据。在全区形成了能者上、庸者让的用人机制，促进校长加强学习，增强竞争力。

在教师素质建设方面。努力建设一支品德优秀、数量充足、结构合理、业务精良、充满活力的教师队伍。一是铸造师魂。把师德师风建设放在队伍建设的首位，围绕“办人民满意教育，做人民满意教师”的主题，开展“为人师表”等职业道德教育，以及学校评教师、家长评教师、学生评教师的“三评”活动，提升教师专业能力，进而推进学校各项工作和教育教学风气、教育教学质量。二是强化师能。建立教师专业成长考核机制。制订了《吉州区教师专业成长考核评比实施方案》，全面启动教师专业成长计划，通过目标引领教师的职业理想，引导教师将个人价值取向与全区教育发展目标有机结合，使每位教师自身专业发展成为一种迫切的心理内需。为此制定了《吉州区教师队伍建设暨名师、学科带头人及星级教师的考核评比实施办法》，建立了“普通教师、星级教师、学科带头人、名师”四个层级阶梯状教师管理体系，并安排专项资金170万元用于教师队伍全员培训，以提高全区教师教育教学水平，促进了教育质量均衡。三是壮大队伍。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，吉州区每年面向社会公开招聘100名教师，并注重音、体、美教师的补充配置，大力引进区外骨干教师、年轻优秀教师，不断优化年龄、学科结构，保持数量，提升质量，为教育工作注入新鲜活力。同时狠抓绩效管理，学校将每个教师绩效工资的30%集中，按工作量和工作绩效进行二次分配，克服平均主义，促进教师争先进位。四是促进流动。建立教育共同体，建立城乡学校之间教育资源互补，结对帮扶的联动机制，破解城区义务教育择校热、大班额等难题，加快义务教育均衡发展，整体提高义务教育办学水平。实行城区教师晋升职称必须在农村任教一年的制度，将招聘的新教师安排到城区学校跟班学习再安排到农村学校任教。

在落实教师待遇方面。严格执行教师职称评定、工资发放、组织发展、培训进修、权益保障等方面有关政策，并促其及时落实到位。区财政每年安排100万元，建立教育奖励基金，按“名校长”每月800 元、“名教师”每月 600元、省级学科带头人每月300元、市级学科带头人每月200元、区级学科带头人每月100元、星级教师每月50元的标准发放奖励津贴。每年财政预算安排60万元免费为全区教师体检，并每年拨付边远学校教师津补贴91.52万元;教师绩效工资标准与公务员同等，每人每年3.3万元。

创建特色，赋予教育均衡新内涵

均衡发展，是削峰填谷还是以强扶弱？近年来，吉安市吉州区在探索推进义务教育均衡发展的过程中，逐步形成了“固强护弱、创建特色”的教育发展特色，赋予了教育均衡发展的新内涵。

大力改造薄弱学校。城区学校全部进行了改扩建。在城市土地资源紧缺的客观条件下，尽最大可能发挥现有土地资源的效益，拆旧建新，扩充教学用房面积，化解大班额。

努力办好农村学校。不断优化农村学校教师学科结构和年龄结构，为每个村小配备炊事员;实行了农村小学教师“三定向”培养，不断增加培养计划，并将生源直接落实到村小和教学点;实行了新教师分配到农村学校工作取消见习期，直接转正;实行了城区学校名师、学科带头人到农村学校支教，农村学校教师到城区学校跟班学习工作;实行了村小、教学点的英语、音体美课程由中心小学选派教师“走教”办法;实行了城乡小学结对帮扶、镇内小学捆绑考核办学;争取国家公租房建设政策及有关部门的支持，在全区乡镇建设农村教师周转房和公租房;把农村学校建设纳入区新农村建设规划，并同步进行建设;所有乡镇学校（包括村小）已全面建成标准化学校。农村初中、乡镇中心小学100%班级有了“班班通”，村小和教学点有了“网络通”，所有教师信息技术运用有了“人人通”。

着力创办特色学校。一是科研兴教品牌凸显。吉州区列为全省校本教研基地，以此全面启动新一轮教育教学改革暨校本教材开发与实验工作，实施高效课堂探索与实践活动。二是教育督导科学全面。建立了办学水平评估机制，评估学校办学行为和水平，开展师德师风、学校建设、学校安全、职业教育、学前教育、招生行为专项督导，并取消义务教育择校做法，实行了就学机会均衡、“分类排序录取”的招生办法。三是学校特色一校一品。大力培育提炼学校的特色文化，形成了“办学有特色、教学有特点、学生有特长”的教育现象。如吉安三中扎实开展学生信息技术教育，学生的电脑作品在全国大赛上频频获奖;石阳小学加强学生文明礼仪教育，孩子们彬彬有礼，自信大方;阳明路小学大力开展“廉政文化进学校”活动，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操;仁山坪小学积极开展校本教研，为教师成长搭台铺路;田侯路小学提高学生艺术素养，激发学生创造力，形成了艺术教育特色;永叔路小学“第二课堂”活动有声有色，发展学生兴趣特长……

随着推进义务教育均衡发展的不断深入，吉安市吉州区的教育亮点在全省教育工作中正一点一点地闪耀着。全区电化教育、家庭教育、招生考试、教研等工作都受到了省级表彰，全省幼儿园园本教研现场会在吉州区举办，该区被评为2012年度江西省教育工作目标考核优秀单位，全市农村学校标准化建设、全市高效课堂教学改革现场会也将在该区召开。◆（作者单位：江西省吉安市吉州区教育局）