破坏在发展之先

西蒙·扎迪克

几十年来，世界领导人们的不情不愿，让快速、平稳、有目的地朝可持续发展的转型看起来已不再可能。事实上，纵观人类历史，如此巨大的变化常常是环境迫使世界做出改变，而政要们总是专注短期考虑，如政治动荡和经济停滞等，直到他们的经济和社会面临严重破壞。

但这并不是宿命。决策者可以制定方案，利用当下的挑战，把方向引导到更加可持续、更加包容的未来转变。

今年是“可持续发展之年”，为我们提供了这一方面的理想机会。在3月份的日本仙台高级别会议和7月份的埃塞俄比亚首都的高级别会议上，世界领导人将追求更紧密地合作以降低灾难风险（仙台）、动员发展金融（亚的斯亚贝巴）。9月份，联合国将发布可持续发展目标，作为2030年前全球发展措施框架。

此外，12月还将迎来全球气候谈判临界点。政要们将齐聚巴黎联合国气候变化会议。而即将到来的G7和G20峰会日程也将纳入抵御气候变化的措施。

这些多边框架能促进进步。事实上，没有它们，去年的中美减少碳排协议等就不可能发生—更不用说“我们需要商业”（We Mean Business）等动员商界的计划了。尽管如此，如奥尔森（Mancur Olson）的著名论断所言，推动集体成功的，是各方的个体利益。

比如，中国最近提出要可持续发展，这符合地球的长期利益，推动它这样做的是空气、水和土地污染所造成的国内挑战。中国政府没有选择在不断增长的破坏中沉沦，而是决定加速向充满活力的绿色经济转型，即使这意味着资产搁置和容忍不适合中国变化需要的企业破产—这一方针将带来长期竞争优势。世界其他国家也应该认识到，让“短期破坏”来推动而不是制约可持续发展。

一个已经显现出这一机会的领域是金融改革。目前的历史低利率应能鼓励长期投资，因为这降低了当前的资本成本。不过，新的金融监管框架—如旨在降低银行业风险的“巴塞尔III”和欧盟旨在降低保险公司风险的“偿付能力II（Solvency II）”——都在无意中制约了这类投资。这将阻碍政府在短期内提振就业，和在长期保持可持续发展。

事实上这类措施并非唯一的选择。联合国环境署在达沃斯世界经济论坛的一份简报中强调，拯救金融业于其自身可以加速向可持续发展的转变。比如，对那些给环境恢复力高、环境友好型投资项目延长贷款期限的银行，假如监管者降低对它们的资本要求，有效的风险管理和更长期的政策目标就能更好地协调。类似地，中央银行资产负债表的不断膨胀—这是解决短期危机带来的结果—可以通过再融资安排用于提振绿色投资。进一步的量化宽松（如欧洲央行的措施）可以被引向那些支持更绿色资产的证券。

甚至消极信号也可以缓和和利用。政府不应该放任低油价鼓励消费，而是可以抓住机会部署政治上可行的小规模能源或碳的等价税—许多经济学家和发展专家，包括杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）、劳伦斯·萨默斯（Lawrence Summers）和克马尔·德尔维什（Kemal Dervi？）都支持这样做。这一税收不但能维持一个可引导社会走上更可持续能源路径的价格信号，还能提供收入并引导这些收入用于创造就业和长期绿色投资，从而撬动私人资本。

类似地，中央银行的宏观审慎行为—大部分是为应对全球金融危机而采取的—可以专注于金融业的长期风险，包括气候变化、环境政策和颠覆性的清洁能源技术进步所带来的累积影响。英格兰银行行长马克·卡尼（Mark Carney）率先采取了关于气候变化对英国保险业的影响的审慎评估。其他机构—包括国际清算银行、金融稳定委员会和G20等多边机构—也应该效仿。

如今，令人心悸的短期需求和值得追求的长期结果，两者之间不无距离，世界需要的是能弥合这一距离的领导人。世界领导人不应该被当下缠住，而是应该将2015年视为一次机会，确保今天的破坏性危机为明天的可持续繁荣打下基础。

本文由Project Syndicate授权《南风窗》独家刊发中文版。作者是UNEP可持续金融系统设计研究项目联合主管、清华大学经济管理学院访问教授、全球绿色增长研究所和国际可持续发展研究所高级研究员。