缅北战事微妙影响大选

亨凯

2015年2月16日，缅甸果敢自治区老街，政府军继续在缅北果敢自治区首府老街及附近地区采取军事行动。

缅甸“果敢王”彭家声，经过5年的筹备后，带领2000多兵力，于2015年2月9日返回果敢“探亲”，并与政府驻军发生激烈交火。2月18日，缅甸总统吴登盛宣布撤销果敢自治区政府，果敢进入军队管控状态。

这是自2009年8月缅甸军方向果敢开战，并于3天内击溃彭家声部队后，双方第二次发生战争。虽然缅甸在上次果敢之战两年后，也与同为民族地方武装组织（以下简称民地武）的克钦独立军发生战争并延续至今，但果敢民族身份的特殊性及战争的性质都比克钦族方面复杂许多，加上今年适逢缅甸大选年，因此果敢之战更受到周边国家的关注。

2009年，缅甸当时的军政府为保证2010年的政权转型成功及转型后的和平安全，向各民地武提出改编为政府边防军的提议。当年3月，缅甸东北军区司令向时任果敢特区政府主席彭家声提出上述建议。彭家声起初态度积极，然随即态度转为暧昧。在第五次交涉无果后，已包围果敢的政府军提出怀疑果敢制造毒品，要求对一工厂进行检查（后证实是军火制造厂），双方于是爆发战争。由于果敢副司令白所成选择与政府合作，彭家声部队被迅速击溃，彭家声逃亡不知去向。

缅甸自英殖民手上独立以来民地武问题一直存在，果敢军曾是首个与缅甸军政府达成停火协议的民地武，也是近年缅甸转型大战略中首个被击溃的民地武。因此果敢战争的成功为缅甸军方树立了极大的威信，不仅成就了包括今日的国防总司令敏昂莱大将等许多高级将领，也为后来与克钦独立军开战提供了依据。说2009年果敢之战是近几年缅甸军方对所有民地武行动的重要依据，并不为过。

时隔近6年，彭家声居然浩浩荡荡“回乡”，这很大程度上是在趁另一个边境地区克钦邦战乱蔓延之机。缅北自克钦族武装2011年6月起事以来，一直未有宁日。2012年缅军逼近克钦独立军的总部，促发难民潮，经多次调停仍未能“解铃”。去年11月缅军炮击克钦独立军造成颇大伤亡之后，缅北大地枪炮声不绝。今年1月美国太平洋司令部副司令等高官访问缅北密支那，商讨第二批缅军少壮派军官赴美受训等事宜，随后缅军在克钦地区扣押400多辆“非法伐木”卡车，更渡江进入克钦独立军防区，与之发生激战，引起邻国关注。

对缅甸军方来说，在东北部果敢这个小的局部地区“速战速决”，能够防止其与北部克钦问题形成联动之势。因此，当彭家声卷土重来，缅甸军方摒弃之前跟克钦独立军交战一年多后才派出武装直升机的做法，迅速派出战机及装甲车出战，随后实行军管。

果敢族是缅甸法定135个原住民族之一，归在掸族系之下。但果敢族又与中国汉族同根同族。实际上，彭家声很早就认识到了民族身份的敏感性，因此其果敢军的正式名称为缅甸民族民主同盟军，其政党正式名称为缅甸民族正义党。可见果敢积极融入缅甸的诚意。然而，果敢的民族身份以及果敢地理位置的特殊性，依然被部分民族极端主义分子利用以制造话题，试图将缅甸国内问题扩大为两国问题。

缅甸军方并不愿让事态照此发展，而很好地利用了这次“契机”，扭转了自己在缅甸民众心中的形象。缅甸军方自20世纪60年代起主导国家的发展，由于其威权主义形态及对经济发展的不力，加上长期与民地武对立，在民众心中形象不佳。2011年3月上台的吴登盛政府推行大规模的政治、经济和社会改革，并于2012年、2014年两次接待奥巴马来访后，缅甸军方的形象有所好转，但因早就表明竞选总统意向的昂山素季至今仍受外籍儿子牵连无法跨过宪法障碍，以及当局一直无法与克钦独立军达成停火协议，而再次受到拖累。

今年2月12日是缅甸联邦节，吴登盛总统原本计划当天与全国所有民地武组织签订和平与民族和解协议。然而，当天仅有4个民地武组织与政府签订协议。可以说这份成绩单并不理想。而彭家声选择在联邦节前3天返回果敢，其用意可想而知。因此，本次战事一起，缅甸军方就将彭家声部队定性为武装暴动组织，号召全国民众支持反侵略的领土保卫战。由此，曾经丑闻缠身的缅甸政府军成功地将自己的形象转变为保家卫国的战士及为国捐躯的烈士。于是，缅甸出现了数十年来首次民众自愿自发为政府军祈祷，向因果敢之战伤亡的政府军官兵捐助的活动。

目前来看，由于缅甸民族问题包括宗教问题都极其敏感和复杂，昂山素季与民盟都不愿参与意见，只要政府军这次能顺利击退彭家声，就能为集党政军于一体并有数十年与民地武交往经验的巩发党在年底大选中争取不少选票。

自2月中旬新一轮战事爆发以来，果敢难民主要分两路逃难：果敢族及华侨华人逃向中国南伞，缅族人逃至缅甸腊戌市。每天，有数百至千名在果敢务农、工作的缅族人以各自的方式赶到腊戌掸族寺，等待政府次日安排汽车送回各自的故乡。其间，这些难民都受到了政府、果敢民主党、果敢文化总会与其他华人社团的爱心捐助。

腊戌市距果敢自治区首府老街有5个多小时的路程，是与老街距离最近的一个城市。腊戌作为华人较为密集的城市，虽远离战火中心，市民日常生活未受明显影响，但2月13日晚全市突然停电后低调驶过的装甲车部队，14日晚政府军时隔20多年后的再次“抓夫”行动（即抓壮丁协助扛运军火），都给城市增添了紧张气氛。而一场针对华人的广播更让腊戌华人感到事态之严重：2月18日晚，一辆载有高音大喇叭的政府汽车向全城巡回广播：出于对广大市民的生命及财产安全负责，严禁所有人燃放鞭炮烟火。此时，腊戌绝大多数的华人家庭正在观看中国央视春晚。

果敢战事爆发后，果敢族人及华侨华人均担心战事将影响与缅族的友好关系。为了打消这种顾虑，缅甸东北军区司令昂觉佐少将在春节前亲临腊戌市果敢文化总会，特别向果敢族人解释，本次战事并非针对果敢民族，也不会影响到双方的关系。而在春节期间，缅甸联邦议会主席兼人民院议长吴瑞曼在3名联邦巩固发展党果敢族议员的陪同下，特别召见了果敢民主党主席杨建德、果敢文化总会主席杨诚儒和荣誉主席罗星民等人，希望在今后的果敢和平建设中，3人能够发挥更大作用。

当人们聚焦缅北战事之時，2月24日缅甸政府颁布了《维护原住民利益法》。与2013年的草案相比，该法在原住民文化、语言的保护与使用方面，以及包括获得平等教育权、医疗权、就业权等原住民基本权益方面，都显现了尊重与诚意。此外，虽然缅北局势紧张使腊戌等缅北城市少了许多年味，但位于南部的仰光唐人街年味依然浓厚，一年一度的唐人街舞狮大赛照常热闹举行，即便舞狮舞龙者中也有大量的缅族人面孔。而由缅甸华商商会主办、中国海外交流协会组派的亚洲艺术团也在仰光国家大剧院成功举办，仰光省行政长官吴敏瑞等缅方高层到场观看。可见，缅甸政府并不希望缅北战事冲击到民族和解大局，对于华人选民也采取积极争取的态度。