朝鲜“外交突围”走向何方

雷墨

这个把“自主”视为信仰的国家，半个多世纪以来的生存，从未离开过外部援助。

试射导弹向来在朝鲜的“外交突围”中扮演着重要角色。3月2日，朝鲜在其东海岸发射两枚短程弹道导弹，这已是朝鲜今年第三次发射导弹。

在刚刚过去的一年，朝鲜在外交上主动出击，政府高官出访足迹遍布欧亚非多国，尤其是在对俄外交上“收获颇丰”，但在关键的对韩、对美外交上乏善可陈，与中国的外交关系也未见动静。而试射导弹给朝鲜半岛局势制造紧张，最能拨动中美韩三国的敏感神经。这是否意味着朝鲜今年试图在外交上寻求更具实质意义的突破？目前下结论还为时尚早。

试射导弹和核试验导致外交孤立后，朝鲜在2014年展开“外交攻势”。在这一年里，朝鲜摆出了冷战结束以来少有的外交主动姿态。2014年，平壤新任命了驻西班牙、老挝、尼泊尔、叙利亚、古巴、瑞典以及俄罗斯等国的大使。8月，朝鲜外长李洙墉访问了东南亚五国（老挝、越南、印尼、缅甸、新加坡）;9月，朝鲜劳动党中央委员会分管国际事务的书记姜锡柱，率团访问了欧洲四国（德国、比利时、瑞典和意大利）以及蒙古国;同月，朝鲜时隔15年首次派外长出席联合国大会;10月，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访问了非洲四国（乌干达、埃塞俄比亚、苏丹、刚果）。

朝鲜在2014年外交攻势的最大亮点是对俄外交。2月，金永南赴俄出席索契冬奥会开幕式。尽管朝鲜没有一名运动员参加这场运动会，平壤派出作为朝鲜名义上国家元首的金永南出席遭西方抵制的开幕式，其意图不言而喻。也正是金永南此访，拉开了朝俄外交互动高潮的序幕。在接下來的3月和4月，朝俄两国都有高官互访。9月，朝鲜外长李洙墉对俄进行长达10天的访问。11月，金正恩政权的核心人物之一崔龙海，作为金正恩的特使访问莫斯科，并向俄总统普京递交了金正恩的亲笔信。

进入2015年，朝鲜依然保持“外交攻势”。今年1月，朝鲜副外长李吉松访问除菲律宾、文莱和泰国外的东盟七国。2月，朝鲜对外经济相李龙男率团访问俄远东地区及莫斯科。当然，今年朝鲜外交最大的看点还是朝鲜最高领导人金正恩。今年4月印尼的亚非峰会，以及5月俄罗斯的二战胜利70周年的纪念活动，都已向朝鲜发出了邀请。金正恩是否会借此实现在国际舞台的首秀，已成外界关注焦点。

朝鲜“外交攻势”有着明显的避开难点、外围突破的特点。对朝鲜来说，从平壤到莫斯科的距离似乎不再遥远。至于朴槿惠的“信任政治”，金正恩以实际行动表达了不信任。奥巴马对朝鲜的“战略耐心”，事实上是小布什政府初期“恶意忽视”政策的翻版。与安倍政府的互动，更像是外交插曲。反观朝鲜高官出访的这些对象国，基本上都是在对朝施加影响力上相对边缘的国家。遥远的非洲是朝鲜在国际上获得政治支持的传统区域，欧盟28国中有26个国家与朝鲜有外交关系，而东南亚国家在朝鲜问题上向来态度温和。即使朝鲜外交突破的重点对象俄罗斯，在朝鲜半岛问题上影响力也远不及中美韩。

从朝鲜对外行为来看，无论是对“外围国家”的魅力攻势，还是对“核心国家”的态度强硬，都有其自身的内在逻辑。朝鲜在2013年2月进行第三次核试验之后，提出“经济建设和核武建设并举路线”。目前“并举路线”已上升为朝鲜的国家战略，朝鲜对外行为的内在逻辑，也能在其中找到部分原因。金正恩出任朝鲜最高领导人以来，在国内出台了多项促进经济发展的政策。朝鲜高官外交出访任务，绝大多数与经济议题相关。这一点在对俄外交中表现得尤为明显，朝对俄密集外交最大的着力点也是经济合作。可以想见，朝鲜寻求其他外交突破的动因，也会有经济利益的动机。

2013年4月，朝鲜以立法的形式认定了自己有核国家的身份。不仅如此，从近年来朝鲜频繁试射导弹、举行军事演习来看，金正恩在对外展示军事威慑方面力度明显加大。朝鲜这些对外行为有对抗外部安全威胁的一面，同时也有获得“承认”的意图。这种“承认”既包括朝鲜的有核国家身份，也包括外界对其体制的尊重。在约翰·霍普金斯大学朝鲜问题学者亚历山大·曼斯洛夫看来，与金正日时代相比，朝鲜的行为模式正在发生变化，外界不清楚金正恩战争边缘政策的底线在哪。他认为，金正恩可能是想迫使西方退缩，从而承认朝鲜的有核国家身份。

去年9月，朝鲜3位高官借仁川亚运会之机突访韩国，平壤的对韩主动外交一度给南北关系缓和带来希望。但这个希望很快就被韩国民间组织释放的带有反朝传单的气球刺破了。对外部针对其体制不友好行为的高度敏感，是朝鲜外交的一大特色。韩国延世大学教授文正仁对此的解释是，这体现了朝鲜外交决策的一个独特之处，那就是“尊严”和“面子”这些文化因素，往往比物质的东西更重要。“其他国家对这些也敏感，但朝鲜似乎对影响其对外政策行为的非物质因素更敏感。”敏感的原因在于朝鲜独特的一元化领导体制。在这种体制中，领袖的尊严即国家的尊严，而尊严又是统治合法性来源之一。

朝鲜外交突围在今年能否取得突破，可能出现的金正恩“国际首秀”是关键看点。不过目前来看，这种前景尚存变数。对于中朝领导人是否会在俄二战胜利70周年纪念活动上会晤，中国外交部主管欧亚地区事务的副外长程国平日前称将视“具体情况”而定。朝鲜三次核试以及张成泽事件后，中朝关系趋冷已是不争的事实，中国国内对重新评估对朝政策的议论也不再是敏感话题。虽然朝鲜主动示好俄罗斯明显有减小对华依赖的意图，但美国布鲁金斯学会学者乔纳森·波拉克认为，中国似乎并未对平壤改善与莫斯科的关系感到忧虑。

对韩外交是衡量朝鲜外交突破的另一重要标准。当初俄罗斯得以参与朝核问题六方会谈，主要是因为朝鲜据理力争。如今朝鲜强化对俄外交，不可能没有考虑到俄罗斯在朝韩关系中可能扮演的角色。据报道，去年11月崔龙海访俄期间，主动要求普京帮助推动实现“不设前提”的南北首脑会晤。曼斯洛夫对此态度谨慎，他不认为莫斯科会上演朝韩首脑峰会，“我怀疑韩国，尤其是美国会愿意走这么远，即使目前来看朴槿惠准备前往莫斯科”。虽然朴槿惠的任期到2017年结束，但2016年韩国就将进入总统选举模式。如果今年朝韩无法实现首脑会晤，剩下的两年变数会更多。

在某些学者看来，朝鲜外交突围前景不太被看好的根本原因，在于平壤外交战略与外交目标之间矛盾的不可协调性。韩国国防分析研究所学者韩成卓认为，如果朝鲜不做出任何改变，发展经济和核武器的“并举路线”长期来看是不可持续的，它只会加重国际对朝制裁，延续朝鲜的经济孤立。文正仁也认为，只要朝鲜坚持同时“并举路线”，它就几乎不可能吸引到外资和获得外部援助。“金正恩似乎还不知道如何解开这一难题，朝鲜的困局在今年也可能依然会继续。”

有美国学者把朝鲜对外关系比作“矛盾性和复杂性的混合体”，其最突出的特点就是，这个把“自主”视为信仰的国家，半个多世纪以来的生存，从未离开过外部援助。即使在朝鲜经济状况改善的今天，金正恩要实现“不让人民勒紧腰带”的愿望，也不可能回避尚待解决的外交难题。