昆明五华区：倾力打造高品质中心城区

五华区商业、人员密集场所较多，辖区占道经营、游摊游商、流浪乞讨、卫生脏乱差等现象较为突出，始终是城市管理难点。作为历史文化名城昆明的老城区、核心区和传统文化区，五华区如何打造与之相符合的城市环境？

五华清洁模式  扮靓春城

每天早上9点以后，南屏步行街就逐渐热闹起来。早已开始一天工作的环卫工人李阿姨正在忙着清理地面上的垃圾，根据南屏街保洁要求，保洁时间自早5：00至晚24：00。“为了让这里干净点，一开始我们十分辛苦，但是这半年来，卫生状况比以前好多了，乱丢垃圾的人也少了，大家看着也舒心点。”李阿姨说。

为了保证翠湖片区的环境，除常规保洁外，从去年海鸥飞临翠湖公园起，环卫部门加大对翠湖周边保洁力度，在人流量较大的周末及节假日期间，组织机动应急人员对翠湖周边喂鸥造成的残留物进行循环清理，在每个海鸥聚集点分别投放垃圾桶，增加翠湖环路保洁人员，实施全天三班制无缝隙保洁作业，每天进行不少于8次的洒水降尘作业。环卫处还提高了主次干道清扫保洁水平和质量，增加清扫保洁、洒水降尘、道路清洗、垃圾清运等方面的力度，为市民提供了一个干净、整洁的观鸥、赏鸥环境。

在黑林铺街道海源社区，昔日垃圾成堆、臭气熏天的小街小巷不见了，取而代之的是干净、整洁的人居环境，赢得了居民“点赞”，“之前从没想过社区还可以这么干净。”社区居民陈星说。这得益于城乡清洁工程的实施，五华区环卫处采取投放60个箱体式密闭垃圾箱、环卫服务进社区等一系列举措，实现社区大变样。

去年，五华区环境卫生管理处结合“城乡清洁工程”，建立起了一套工作机制。比如，五华区在做好城市环境卫生管理的基础上，紧扣环卫公益事业这一原则，按照“公共服务不分彼此，一把扫把管到底”的要求，积极开展环卫服务进社区、工地门前大三包、生活垃圾分类收集、公厕星级管理、社会公厕监管和授权经营、“LNG”绿色环卫车辆项目试点、“垃圾不落地”收运模式等多项环卫管理运行机制创新试点工作，不断强化环卫公益服务职能。

按照国际旅游城市标准，五华区环卫处将全区道路分级制定标准进行清扫保洁，紧紧围绕建设世界知名旅游城市先行区这一目标，狠抓清扫、清运、清洗、清掏、清理、清洁的“六清”工作，对南屏街、正义路、翠湖周边等重要地段，要求做到一天18小时分三班清扫保洁，每天洒水降尘8—12次，每周清洗道路2—3次;每周定期清洗护栏;翠湖环路、东风路、青年路、龙泉路、红锦路等15条景观道路，要求每天18小时保洁，每周清洗道路1—2次，每15天清洗1次护栏，而对烧烤摊点较为集中的地段，五华区环卫处每周都要组织1—2次地面清洗，主要道路上的果皮箱每天都要清洗至少3次。在保证全区环境卫生基本作业质量的同时，加大重点地区、路段清扫保洁力度，延长保洁时间，增加洒水降尘频率，全力确保清洁、干净。

为做好环境卫生管理工作，五华区对所有街道、社区环境卫生管理难点进行普查。根据普查情况，重点开展了废旧家具、乱堆乱放杂物、无主建筑垃圾、卫生死角、公交站台、农贸市场、渣土运输等专项整治和环境卫生综合整治。截至去年12月，在老旧小区专项整治中，针对辖区内无人管理的264个老旧小区、52万平方米绿化带、50余万平方米道路，先后投入近300万元，清运废旧家具、杂物1331余车、5000吨，清理社区卫生死角200余个，使辖区环境卫生面貌得到极大改观。

同时，在区环卫处下属的每一个单位都组建了一支应急工作队伍，做到24小时待命、18小时内有人值守、30分钟内到达现场，当天内处置完毕，做到了快速反应、及时处置。搭建应急管理平台，并与交警、消防、城管等部门进行联动，建立和完善环卫应急工作机制，积极应对突降暴雨造成的淤泥污染路面、交通事故处理、消防事故等环卫突发事件。

创新城市管理  疏堵结合

“仓园巷有流动摊贩聚集，需要支援。”一大早，华山街道执法中队翠湖分队队长邓培杰的对讲机中，传来巡逻执法队员的汇报。经协调，不到5分钟，在附近巡逻的20多个执法队员都赶到现场，取缔了占道经营摊位。

“按照以往属地化管理的原则，集中整治后短期内取得的成绩不久后会反弹。而街道执法中队要负责整个辖区，精力有限，面对重点区域及主城区繁华地段较多时难以做到全覆盖。从去年10月份起，五华区城管局陆续成立南屏街分队、龟背分队、盈江路分队、翠湖分队，取得良好的成效。”五华区城管局副局长李克钧表示，成立小分队之后，相对固定的执法人员可对摊贩经营的内容、范围以及“领头人”等情况进行分析，并对接该区域的公共户单位，选择合适的管理单位合作，把保安、门卫等作为小分队的“眼睛”，形成联动机制。

龟背立交桥由于地处市中心，人流量大，长期以来颇受流动摊贩“青睐”。去年，龟背下层摆放起500多盆绿化苗木，占道经营的情况得到遏制。但没过多久，小贩们又在龟背周边的几个引桥口附近聚集起来，五华区城管不得不联合多个部门派出了80多人的执法队伍常驻龟背桥下。管理效果是有了，但也带来管理成本增大等一些新的问题。

龟背立交桥处于大观街道、华山街道、龙翔街道三个街道的交汇处，许多摊贩正是看中了这点，只要某一街道城管中队的执法队员来巡逻，就跑到街对面，以此逃避处罚。不过，城管龟背分队成立后，想“钻空子”再也不可能了。以去年12月初成立的龟背分队为例，分队长由大观街道执法中队一名副队长兼任，专门调派了30人长期值守，负责对龟背周边八个引桥口、大观商业城、省博物馆至五华区青少年宫、昆明移动通信至公安交警二大队范围进行统一管理，进行不间断的严防死守巡察，一经发现流动摊贩坚决取缔。“城管龟背分队”队员每天值守的时间为8：00—22：00，上午占道经营情况不太严重时，所有队员分成2组轮流不间断巡逻。执法队员顺着龟背立交桥下巡逻到南屏街西口，又绕回到洪化桥，之后再在人民西路龟背立交桥周边巡逻。

目前，已经成立的南屏街分队、龟背分队、盈江路分队、翠湖分队分别有80人、30人、15人、36人。这其中，除了从正式队员中抽调的一部分执法人员以外，大部分都是从保安公司购买服务外聘的协管，新增了120多位协管，大大增强了执法力量。部分企业也主动投入人力物力支持此项工作，其中大观商业城物业管理有限公司就安排了20多名保安人员补充到龟背分队中。一方面，有效防止了大观商业城40个公益摊位的摊主回到桥下摆摊，确保引摊入市工作顺利;另一方面，引摊入市的顺利也在一定程度上减少了执法压力。

春节期间，大观商业城充满了“年味儿”，张灯结彩，而这里的引摊入市工作也逐步进入正轨。在大观商业城正门左侧的40个引摊入市公益摊位上，小贩们通过正式渠道进驻，合法经营，经营状况逐渐转好。

除了大观商业城引摊入市外，五华区还设置了昆师路、西站立交桥下层、蔡家村农贸市场等8个占道经营规范管理点，并计划对辖区内另外28个区域进行摸底调查。通过对28个区域周边的情况进行调查、询问摊贩和居民意见后，将在有条件区域设置占道经营规范管理点。其中，昆师路夜市烧烤规范点位于昆师路北侧人行道，西起西昌路，东至凤翥街，全长270米，实际使用长度200米。五华区城管引入市场公司统一管理，允许摊贩在晚上10时至次日凌晨2时经营夜宵。

管理过程中，市场公司将对夜市区域的环境卫生进行管理，负责提供经营平台，摊贩只需要携带制作夜宵的原材料便能经营。根据位置的不同，摊贩每月需交1500元至3500元的管理费用。目前，昆师路夜市摊点已经吸纳了24名摊贩。规范点运营两个多月来，得到了周边居民和商户的肯定。龙翔街道办事处城管科及居民代表说，规范管理后，由于离居民小区较远，对居民的影响减小，近段时间没接到居民投诉。小区附近环境卫生有较大改善，道路也通畅多了。