环保：没有人是一座孤岛

郭霞

一个大国的幸福梦想，不能在被破坏的环境中实现。环境与发展，是一体两面的问题，顾此失彼，片面发展不顾环保，发展便是不可持续的；强调环保不去发展，现代化也无从谈起。

2015年承载了太多的期待：不仅是“十二五”规划的收官之年，依法治国的开局之年，也是新《环境保护法》（以下简称《环保法》）的实施元年，经济增速换挡的新常态下，环保再度成为两会“强音”。打好大气、水和土壤污染防治三大战役，需要用新《环保法》作为利器，从源头防污，以铁腕治污，更需要政府、企业、公众形成合力。同呼吸，共命运，没有人是一座孤岛。

“曲线”的哲学

当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。

正因为发达国家在历史上，也曾经出现过严重的环境问题，伦敦的雾、日本的水、美国的沙尘暴，都曾经被作为“环境问题是发展必须付出的代价”这一论调的佐证。而环境的库兹涅茨曲线，是否意味着可以为经济的高速增长暂时把环境问题搁置一边，等发展的“拐点”到来，环境自然改善？

在3月7日人大的记者会上，新任环保部长陈吉宁给出了一个答案：“我们的污染物排放量峰值相对来说比较高。”所有的现代化国家不讲体量，只从人口密度和工业化带来的单位土地面积排放量来讲，我们现在已经超过历史上最高的两个国家——德国和日本。“已经接近或者说超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过的还比较多。”在2014年，全国300多个地级以上城市中，有80%未达到国家空气质量二级标准。长三角、珠三角，特别是京津冀地区，大面积雾霾频繁发生。并且，我国的环境污染不只是空气一项，水、土壤甚至沙漠都遭受着污染。

世界上最美好的东西都是免费的，阳光、空气和水。一个大国的幸福梦想，不能在被破坏的环境中实现。环境与发展，是一体两面的问题，顾此失彼，片面发展不顾环保，发展便是不可持续的；强调环保不去发展，现代化也无从谈起。围绕着环境的库兹涅茨曲线，需要的是全方位的考量和平衡的智慧。

因此，经济稳增长，是必须的；环保要更给力，也是必须的。实际上，在经济增速放缓的形势下，搞环保非但不是“拖后腿”，相反能够拉动经济的增长。正如环保部长陈吉宁所言：“中国在未来几年环保投资需求非常大，大概在8-10万亿元的水平上，而且这个投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力。”

向污染“上山下乡”宣战

城市越来越光鲜亮丽，值得欣喜的是过去相当多的工业污染项目纷纷迁出市区，但另一方面，几乎所有大城市的边界上，都有“垃圾围城”的现象。与此同时，我国的环境污染正在进行一场“上山下乡”：工业污染正由东部向中西部转移、城市向农村转移，全国农村遭受环境污染的比例不断上升。

污染是伴随着产业的转移而转移到中西部和农村的。产业梯度转移的初衷，是让产业的承接方设置“门槛”，那些经过优选的产业落地，落后的产业淘汰。但实际操作中，一些地方在招商引资的驱使下，纵容污染项目的发展。

由于污染往往要在建成投产后才能暴露出来，按目前的问责制，也追究不到引进官员的头上。也因此，一些地区尤其是农村就成为污染企业的主要流入地。这对于落后地区无疑是雪上加霜：污染蔓延之下，失去了本来宜居和生产的环境，而且农村这块最后的生态净土一旦被污染，又得重蹈先污染再治理的覆辙，治理的费用几近于无底洞，即使花再多的钱，甚至几代人的努力，也无法彻底复原。

“终身问责制”不失为解决这一问题的好办法，守住生态红线，不让中西部地区和农村成为逃避处罚的天堂。对于拍板引进污染项目的官员，终身追责，这样，才能守住最后的一方净土。

未来几年，是中西部地区进一步发展的关键时期，更是开发与生态环境矛盾的加剧期。要向污染的转移宣战，陈吉宁部长强调了“PPP”的原则，就是预防，预防，再预防（Prevention），此外，要加强中西部地区在环境保护方面的支持力度，加强生态补偿，严格执法。源头防污，铁腕治污，坚决守住生态红线。

挡住转移来的“祸水”，另一方面就是治理农村自身的污染。多年来，环保部和财政部通过大力实施“以奖促治”政策，带动农村的环境污染整治，集中在水、垃圾等突出方面，到2014年年底已经累计投入255亿元，治理了大概5.9万个村庄，受益人口大概1.1亿人，但是这个比例只有10%左右，农村的“脏、乱、差”问题依然比较普遍，需要作出更大的努力。

成为“长牙齿”的法律

新修订的《环保法》已经于2015年1月1日起执行，这部有着“史上最严”之称的环保法律，严格在哪里呢？

据了解，与之前的环保法相比，新环保法只有两条一字未改，修改幅度之大前所未有。按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，以更加有力度的处罚措施，改变了过去“违法成本低，守法成本高”的局面。

依据新环保法，环保部门还可以设立“黑名单”制度，企业违反环保法律的行为，将被记入诚信档案，在融资、上市等环节都会受到严格限制。可以说，这是一项不搞好环保，企业就不能发展的制度，对企业有相当大的约束力。

而过去的环保法律赋予环保部门的执法力度不够，导致相当多的企业对环保部门并不买账，环保部门处于一种“名不正言不顺”的境地，新《环保法》赋予了环保部门更多的环境执法权力，比如，环保部门和其他相关部门可“查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”；对超标或超总量排污企业，环保部门可以“责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”；对不履行环境影响评价、被责令停止建设拒不执行等情况的，环保部门可以将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施行政拘留。

2015年3月7日，新一任环保部长陈吉宁在“两会”的记者会上表示，一个好的法律不能成为“纸老虎”，我们要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。贵在行动，成在坚持，法律已经为保护环境提供了坚强的后盾，它能否成为执法部门的武器，还需要进一步出台和完善细则，明确地方政府的责任，严格执法并加大信息公开透明力度。

实际上，面对新的环保法，企业不能再那么“任性”了，但是，某些地方政府为了GDP而纵容污染的行为，也需要杜绝。近期，环保部对承德、临沂等地方政府负责人的公开约谈，已经显示出未来将环保纳入地方政绩考核的趋势。

不做旁观者

谁来保护环境？谁来治污？治理环境，是一项艰巨的任务，政府、企业和公众都是治污的主体，没有人是一座孤岛，没有人能置身事外。

以大气污染为例，陈吉宁部长认为，大气污染的来源非常广泛，既有炼钢、水泥窑、燃煤等工业生产过程的排污，也有机动车、船舶等移动源的排放，还有装修、餐饮油烟等量大面广的排放。在北京、天津和上海，机动车的污染来源占到24%左右，餐饮、汽修、装修涂料等占到10%左右。

大气如此，其他的环境问题也是如此。每个人都是环境污染的受害者，每个人也都是环境污染的制造者，只有从自身做起，从点滴做起，蓝天常在才可实现。

同样的，环境问题已经成为全球共同面对的问题，各国共同拥有一个地球村，各国都有义务共同维护好人类赖以生存的地球生态环境。

2013年9月开始，中国实施了《大气污染防治行动计划》，近期还将公布《水污染防治行动计划》，进一步加强河流流域水污染的治理。同时，中国已经和周边有关国家建立了相关的机制，开展环境方面的合作，共同面对跨界污染的问题。中国也参加了很多国际环保行动计划和公约，在保护臭氧层、削减持久性有机污染物、控制危险废物和化学品进出口等国际公约方面，中国都在履行自己的责任和义务。

“最近，环保部也在积极参加联合国环境署发起的保护西北太平洋、东亚海行动计划和防止陆源污染海域环境全球行动计划。应该说，中国政府在切实履行自己在全球环境保护方面的义务。”陈吉宁同时也强调，中国解决好自身的环境污染问题，就是对世界解决全球环境问题的最大贡献。