承德市人口和劳动力资源分布对职业病危害形势影响关系探讨

梁宏伟

(河北省承德市口腔医院， 河北 承德 067000)

承德市人口和劳动力资源分布对职业病危害形势影响关系探讨

梁宏伟

(河北省承德市口腔医院， 河北 承德 067000)

目的:调查分析承德市人口和劳动力资源分布状况，探究其对我市职业病危害形势的影响。方法:按照卫生部制定的“职业健康状况基本情况调查实施方案”，2011年对承德市辖行政区域划分、常住人口、劳动力人口分布、企业和职工分布状况以及职业病发生，采用统一制定的调查表进行调查。结果:承德市常住总人口数367.6533万人，城镇人口107.066万人、农村人口260.5866万人，分别占29.12%和70.88%;劳动力总人口数207.6032万人，占常住总人口数的56.47%，一半以上人口为劳动力人口。截止2010年末，全市企业职工总人数26.4417万人，占劳动力总人数的12.74%，劳动力显著过剩;2007年至2012年承德市新发职业病692例，每年平均发病115例、年平均发病率高达16.7%。结论:承德市常住人口中2/3为农村人口、一半以上人口为劳动力人口;企业职工总数占劳动力总人口数的比重不大，劳动力人口明显过剩，能够进入企业就业机会少、人员流动频繁。建议各地政府在制定职业病相关政策时，应该把本地区人口和劳动力资源分布因素考虑在内，应给予充分的调查和研究，宏观、全方位制定综合、有效的职业病危害预防和控制措施。

人口和劳动力资源分布状况; 职业病; 预防和控制措施

本文旨在通过调查分析承德市人口和劳动力资源分布状况和特点，初步探讨其在职业病危害和职业病发生中的客观影响力，为政府和相关部门制定和调整政策提供新的思考角度提供依据。结果报告如下:

1 资料与方法

1.1 资料来源:按照国家、河北省及承德市制定的“职业健康状况基本情况调查实施方案”以及河北省统计局2010年末编印的河北省企业名录采用调查表法收集数据。

1.2 方法:对承德市辖行政区域划分、常住人口、劳动力人口分布、企业和职工分布以及职业病现状，采用全国统一制定的调查表进行调查。

2 结 果

2.1 承德市辖区构成:承德市行政区域包括八县三区:承德县、兴隆县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、宽城县、围场县、双桥区、双滦区和营子区。

2.2 承德市辖人口组成:常住人口367.6533万人。其中城镇人口107.0667万人、农村人口260.5866万人，分别占人口总数的29.12%和70.88%;男性人口192.4968万人、女性人口175.1565万人，分别占人口总数的52.36%和47.64%。

2.3 承德市劳动力人口分布:承德市辖劳动力人口总数207.6032万人，常住劳动力人口总数173.2478万人，占劳动力人口总数的83.45%，流动劳动力人口34.3554万人，占劳动力人口总数的16.55%。其中，流入劳动力人口13.043万人、流出劳动力人口21.3124万人，分别占劳动力人口总数的6.28%和10.27%。

2.4 企业及职工分布:截止2010年末，承德市工业企业总计4037家、接害企业1117家。职工总人数26.4417万人，仅占劳动力总人数的12.74%，所占比例不高，劳动力显著过剩;生产劳动者人数21.1460万人，占职工总人数的79.97%;职业病危害因素接触人数5.1215万人，占生产劳动者人数的24.22%。

2.5 职业病发病情况:2007年至2012年6年间承德市新发职业病692例，职业病病种构成:尘肺603例(87.1%)、噪声聋51例(7.4%)、布病33例(4.8%)、职业中毒3例(0.4%)、职业肿瘤1例(0.1%)、职业性眼病1例(0.1%)。每年平均发病115例、年平均发病率高达16.7%。见表1。

表1 承德市2007年至2012年职业病种及发病情况(n)

3 讨 论

目前我国职业病危害形势十分严峻［1］。《国家职业病防治规划(2009年至2015年)》中明确提出了具体目标和任务。职业病相关法律、法规和标准的不断修订与完善，最终目的就是为了遏制职业危害和职业病高发的严重形势。本文从人口和劳动力资源分布特点角度探讨与职业危害之间是否存在一定关系。结果显示，我市常住人口中2/3为农村人口，劳动力人口占常住人口的一半以上。有报道［1］农民工成为主要的劳动力来源，同时也成为职业危害高危人群。在我国受到职业危害的2亿人中，超过90%为农民工。调查结果显示，我市职工总人数26.4417万人，仅占劳动力总人数的12.74%，劳动力显著过剩，企业不缺乏劳动力来源，过剩的劳动力游移在各个企业之间，他们成为“被选择”对象而没有理性选择企业的可能和机会。有报道显示［2］，农民工和企业之间缺乏信息对称，企业为了降低生产成本，把农民工职业危害的防护费用变成了隐性利润;企业社会责任感严重缺失［3］，农民工能够进入企业已经相当不易，无法更多地提出职业危害防护的要求;同时，由于农民工绝大多数缺乏对各类职业危害知识的了解和掌握，以及由于对企业的监督管理不力，最终导致严峻的职业危害形势。本次调查我市各类职业病年平均发病率高达16.7%。2009年世界经济危机后，我国沿海地区的“民工荒”是供求关系的最好佐证。因此，建议政府和相关部门在治理职业危害工作中，应该进一步研究人口和劳动力资源分布、配置与职业危害形势的关系和影响作用，从宏观角度重新考量政策和措施的科学性，从而制定出与国家经济发展真正相适应的预防和控制措施。

［1］彭明益，罗崴，郑创亮，等.农民工职业危害防护需求意愿调查［J］.中国健康教育，2012，28(10):873～875.

［2］邢鸣鸾，周旭东.农民工职业健康困境的经济学分析:外部成本、信息不对称和供求关系［J］.中国卫生经济，2011，30(2):9～10.

［3］赵朔虹.东莞市农民工职业卫生知识知信行调查［J］.职业与健康，2008，24.

B

10.3969/j.issn.1006－6233.2015.05.056

1006－6233(2015)05－0862－03