高职院校预防职务犯罪的对策探索

□戴天瑾

随着高职院校办学规模的扩大，校区基建工程项目、教育资金投入力度急剧增加，经济管理规范化问题日益凸显，社会上一些不良现象对高职院校的影响也大大增加，腐败现象屡见不鲜，必须引起相关方面的高度重视。本文结合高校预防职务犯罪工作中的探索和实践，对如何做好高职院校预防职务犯罪工作谈一点粗浅的认识。

一、高职院校职务犯罪的成因

新时期高职院校职务犯罪产生的原因错综复杂，其中既有历史的原因又有现实的原因，既有客观的原因又有主观的原因，既有体制内的原因又有体制外的原因。本文从以下两个方面对高职院校职务犯罪产生的原因进行分析探讨。

(一)外界经济环境带来的负面影响。在社会大环境的不断变化过程中，一些社会上的负面诱惑也慢慢滋生在高职院校的校园里，不同程度影响了领导干部特别是重要岗位、高风险岗位的管理者心态。金钱的诱惑、高品质生活的冲击使得其内心的原始信念发生了变化，导致领导干部利用手中的权利，为供应商谋利，逐步迈向职务犯罪的深渊。

(二)监督机制、管理机制不健全。高职院校受其自身条件的约束，内控管理机制、内审机制欠缺，监控队伍的专业水平严重不足。对于关键岗位、重要部门的监督还没有规范化，监督任务没有责任到人。这导致管理人员的权利没有得到有效制约，为职务犯罪埋下隐患。究其原因主要有两方面:一是目前对于高校职务犯罪的法律尚欠缺，社会上的重视程度相较于其他单位，比如工商、税务系统要薄弱很多，可参考的预防和惩治文件不多;二是高职院校虽然也有内设的纪检监察、审计部门，但这些部门的人员配备严重不足，有些监督环节仅仅停留在表面，受专业水平的限制没有办法更深入去解决和预防腐败问题。

二、高职院校预防职务犯罪的对策

多年来，学校纪检监察工作积极与驻地惠山区人民检察院积极开展校检廉政共建工作，着力排查岗位危险源点，强化权力预控机制，预防职务犯罪工作初见成效，逐步形成了教育、制度、监督并重的预防工作机制，为学校的改革、发展和稳定提供了有力保障。结合学校工作，谈谈做好新时期下高职院校纪检监察工作的对策。

(一)加强反腐倡廉专题教育，不断增强党员干部的拒腐防变意识。作为高职院校应高度重视反腐倡廉专题教育，始终把反腐倡廉为主要内容的党风党纪教育作为干部教育培训的重点。定期开展党员干部、关键岗位人员警示教育大会，邀请检察院领导作预防职务犯罪专题辅导报告;组织廉洁教育读本专题学习教育活动;通过专项教育和专题学习活动，切实提升广大党员干部的廉洁自律意识，进一步坚定党员干部的理想信念。在与人民检察院的廉政共建合作中，始终按照校检廉政共建协议有条不紊推进各项共建工作，共同商议编制年度廉政共建工作计划，积极参加举办的廉政文化活动;通过一系列的主题交流、专项辅导使学校的预防职务犯罪工作取得了显著的成绩，获得了驻地检察机关的肯定和高度评价。

(二)加大监督力度，注重源头预防，全力服务于学校改革和发展大局。

1．加强对干部任用、考核的监督。学校认真贯彻落实《关于建立组织与纪检监察等部门联席会议制度的暂行规定》，出台了《内管干部经济责任审计暂行办法》，进一步抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询、任期任中经济责任审计等工作。纪检监察部门陆续参与了对拟提拔中层干部及助理人选的考察，保证了考核考察工作程序透明、结果公正，为学校党委选拔任用干部提供重要依据。

2．加强对财务管理的监督。学校加强了对独立核算二级部门财务收支和经济效益的审计，为规范财务管理、提高经营效益、辅助领导决策提供了重要依据;出台了《预算执行和决算审计暂行办法》，努力探索事前介入预算编制、事中跟踪预算执行、事后审计决算情况，进一步促进学校加强预算管理，合理分配资金，优化资源配置，不断提高资金使用和资源利用效益，不断提高预算编制的科学性、准确性。

3．加强对设备、物资、教材、图书等物资采购的全过程监督。建立健全了学校物资采购制度，纪检监察部门参与对设备、教材、图书、学生生活用品等物资采购招投标工作全过程监督。参与审签各类经济合同、协议，在审签过程中，严把审签关，尽可能完善合同文本，堵塞漏洞，有效防范合同风险。

4．加强对校区基本建设项目的全过程跟踪审计监督。纪检监察部门委托造价事务所做好工程全过程跟踪审计工作，做到事前、事中、事后全过程跟踪，充分发挥审计的监督职能。跟踪审计人员多次深入工地，严把工程变更和增加工程量签证关，认真做好施工月报审核，切实加强对施工企业和监理企业的监督检查，确保建设项目工程的建设进度和质量。

5．加强对招生、考试工作的检查监督。大力推进招生“阳光工程”，纪检监察部门全程参与了普通专科招生工作，加强了对网上录取、招生宣传等工作的监督检查。在招生期间，向社会公布了监督举报电话，受理考生和家长的投诉，接受社会监督，较好地维护了学校的社会形象和广大考生的合法权益。招生督察组对于反映问题的来电来函来访，切实做到认真查处，积极引导，确保招生录取工作公开、公平、公正。

(三)排查危险源点，强化权力预控，力争预防职务犯罪工作走前列。为深入推进学校反腐倡廉惩防体系建设，进一步规范权力运行，有效从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生。学校开展以“排查危险源点强化权力预控”为主要内容的职务犯罪危险源点查控活动。查控活动按照“突出重点、分步实施、全面推进、务求实效”的总体要求，着力排查基建维修招投标、物资采购、招生就业、职称评审、干部人事任免、大额资金使用管理等重要部位和重点环节的危险源点，通过提前进行分析、识别、预警，健全各项制度，有针对性地完善预控措施，探索权力运行事前、事中、事后监控的有效机制，建立健全重点岗位、重要人员的“两重”权力运行与监控机制，完善用制度管权、管事、管人的工作机制，提高制度的系统性和可执行性，从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生，实现关口前移、超前防范。

(四)加强纪检监察队伍建设。高职院校纪检监察队伍是高职院校党风廉政建设和反腐倡廉斗争的重要力量。在新时期下，应该不断加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察队伍政治素质和业务素质，充分发挥这支队伍的中坚作用。在现有的专职纪检监察、审计员队伍领导下，充分调动学校人力资源，积极筹建纪监审三支特邀、兼职人员队伍，为党内监督、行政监察、审计监督工作带来新的动力，进一步扩大了教职工民主监督的参与度和范围，有效推进学校依法治校、民主治校的进程。

三、结语

预防职务犯罪工作是惩治和预防腐败体系建设中的一件大事，是一项长期的任务，也是一件合民心、顺民意、促民利的好事。要牢牢把握反腐败斗争的总体要求，从建设高水平示范性高职院的实际出发，深入贯彻落实科学发展观，认真研究工作中出现的新情况新问题，调查分析原因，及时提出解决对策，通过思路创新、方法创新、机制创新，不断推进高职院校职务犯罪预防工作深入开展，促进高等教育的健康、快速发展。