加强安全监管提高农机“三率”

衡水市农机安全监理所 马晓辉

牌证农业机械拖拉机、联合收割机的上牌率、年检率、驾驶人持证率（简称“三率”）的高低是检验农机监理机关安全监管好坏与否的重要指标。因此，有效提高“三率”，是最大限度地减少和遏制农业机械事故发生、保障人民生命财产安全的重要举措。

1 农机“三率”普遍较低的主要原因

1.1 农机监管责任落实不到位

部分农机监管部门和监管人员对待农机监管工作缺乏责任心，处于办公室监管的状态，没有深入广大农机作业现场监管，致使大量的无牌无证的拖拉机、联合收割机处于“无政府”状态，安全生产无从保障。另外，近年来发生的农机事故大都是一般性农机伤亡事故，造成农机监管人员思想麻痹大意，对农机安全工作没有引起足够的重视。

1.2 农机执法措施不完善

2013年11 月新修订的《河北省农机安全监督管理办法》第五条明确了农机监理机关作为农业机械的安全监管机关，但农机监管的执法手段还是相对薄弱，没有相应的有效手段和配套措施作保证，违章违规人员往往得不到相应的处罚，反而起到相反的示范效应，违章者日渐增多，守法者日渐减少，加大了农机监管难度，致使监管工作无所适从，不干则不作为，干就可能是乱执法，或者执法不严，亦或是执法无效。

另外，基层农机监理站安全监管装备缺少，交通、通讯、检测、事故勘察及办公自动化设备等严重缺乏，一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机监管工作的正常开展，影响了农机“三率”的提升。

1.3 部分机手缺乏安全生产意识

部分机手对农机安全存在认识上的偏差，认为农业机械操作比较简单，在农田里作业不会出什么事故，即使出也是一般的机械事故，更不会出现人伤亡的事故，也就没有必要到农机部门进行技能知识培训，没有必要花钱费时间办理牌证和年度检验，甚至对办理牌证产生抵触情绪。

1.4 报废农业机械大量继续使用

随着农机化水平的大幅度提高，一些大型、专用型及科技含量高的农业机械逐步增多，而大量的小型拖拉机大部分时间处于闲置或报废状态，这些机械多数情况下既没有换发新牌照，也没有办理转户手续，更没有销户。但是，由于它们始终在总保有量中存在，势必造成上牌率和年检率的降低。

1.5 农机具报废制度还不完善

《条例》中已明确了农业机械的报废制度，但具体实施还有一段时间。目前，农村中拖拉机、联合收割机（主要是小麦联合收割机）等农业机械大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题。机械老化、带病运行、超期服役的机械大量存在，不仅加大了监管难度，影响到“三率”的提高，而且还潜伏着严重的事故隐患。

2 提高农机“三率”的对策及建议

2.1 加强对农机安全工作的领导

各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，督促有关部门依法履行农机安全职责，及时解决工作中存在的困难和问题。从农机监理队伍建设、监理装备配备、监管职责和监管保障措施、监管配套资金等方面给予大力支持，从根本上改变基层农机监理人员的执法环境。

2.2 严格执法，加强管理

一方面对无牌、脱检漏检拖拉机、联合收割机及无证驾驶员限制其作业，不发跨区作业证，不予办理购机补贴手续等。另一方面采取全天候、全方位和集中与分散行动相结合的工作方法，深入农田场院、乡村道路和厂矿进行执法检查，严格查处拖拉机、联合收割机无证无牌行驶和不按时参加年检行为，有效提高农机手的守法意识和农机“三率”水平。

2.3 提高农机监理人员的服务意识

通过提高服务质量，提升农机监理在老百姓心目中的形象和地位。同时要切实提高农机监理工作人员的行政执法能力，规范农机监理员的日常行为和执法行为，牢固树立科学行政、依法行政的新理念，认真履行职责，严格执法，保证法律法规的严肃性。

2.4 建议上路机械和农田作业机械分别管理

建议对主要在农田作业的机械实行农田作业证件管理，与上路拖拉机等农业机械区别对待。有条件的地区可降低收费标准或实行免费农机管理、农机补贴等惠农政策普及到监理费用的补贴上，对参加农田作业的机械实行免费办理农田牌证，免费培训驾驶人员并颁发操作证件，免费进行实地技术检验和技术维护，但要接受农机监理部门的监督管理。

2.5 加强宣传，争取社会各界对农机监理工作的支持

一要加大《条例》的宣传力度，宣传农机监理部门的职责和权利，重塑农机监理形象。二要定期向上级主管部门和当地党委、政府汇报农机安全管理工作开展情况，以得到当地有关部门及社会各界的认可。三要加大农机安全宣传力度，把农机安全宣传工作纳入重要工作议程。要通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体以及利用案例分析等多种形式广泛宣传农业机械办理牌证及按时年验的重要性和必要性，营造浓厚的依法行政氛围。

2.6 加快农机报废制度的建设

由于缺少农机报废更新制度，使得大量的陈旧农机具在农村继续使用，包括大量20世纪80年代生产的小型拖拉机。这些机械科技含量偏低、工艺水平落后、使用效率低，带来了能耗高、安全性差、效率低、排放超标、污染环境等诸多问题，还迟滞了农机装备的发展和技术进步。因此，建立农机报废更新制度，势在必行。

总之，提高农机“三率”不是一朝一夕就能完成的工作，需要全社会及各个部门的积极参与和配合，特别是我们农机监理人员，更应该艰苦努力，不怕困难，从工作上开拓创新思路，改变工作方法，树立全心全意为人民服务的思想，制定完善的措施并坚决执行，做到这些农机安全监理工作必将出现一个崭新的局面。