发挥就近监管优势 做好财政预算监管

●宋 凯

发挥就近监管优势 做好财政预算监管

●宋 凯

2014年，财政部驻贵州专员办紧紧围绕贯彻落实党的十八届三中全会、全国财政工作会议和《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》精神，充分利用贴近基层的有利条件，创新开展财政监管工作，有效保障了中央重大财税政策在贵州的落实，规范了区域内的财经秩序。

第一，建立经常性沟通协调机制，提高监管工作科学性、有效性。围绕嵌入财政主体业务流程和内控体系的职能转型要求，2014年该办从纵向、横向两个纬度建立了经常性沟通协调机制，提高了监管工作的科学性、有效性。纵向上，该办在征求财政部相关司局意见的基础上，探索建立了与部内相关司局的沟通协调机制。通过经常性的沟通，一方面及时了解相关业务司局工作计划、最新政策、下达的预算资金及相关要求，确保各项工作在财政主体业务轨道上运行。另一方面及时明确监督检查工作中的政策问题，提出规范管理、完善政策的建议，同时跟踪检查结果的应用，确定下一步工作的重点方向。横向上，该办与贵州省财政厅联合下发了 《关于建立财政监管工作沟通协调机制的通知》，从沟通制定年度监管计划、建立联席会议机制、加强监管信息互通、加强监管工作联合联动等几个方面，建立起日常监管良性互动机制。此外，该办还与贵州省有关部门、中央驻黔单位、省内重点税源企业等建立了工作协调与沟通机制。2014年以来，该办分别召开了金融企业经济运行情况座谈会、非金融企业经济运行座谈会、中央驻黔基层预算单位财政预算监管工作座谈会等活动来促进各界沟通交流。

第二，加大调查研究力度，推动财税政策完善。财政监督的主要目的不是查处问题，而是保障财税政策的有效落实。因此，在扎实开展日常监管的同时，该办注重发挥贴近基层的优势，大力开展调查研究，为中央财税政策的落实和完善，提供有针对性的意见和建议。同时，该办坚持寓调研于检查。2014年共完成财政部安排的检查6项，并结合贵州省实际情况自行组织检查5项。该办要求所有检查人员把每一次检查都作为案例分析，通过查找问题背后的原因，发现影响政策运行的关键因素，从而了解经济发展和民生改善的需求点，并提出政策完善建议。此外，围绕重大财税政策落实和经济运行情况，该办开展了10余项专项调研，涵盖了基层医疗卫生机构补偿机制、县级财政经济运行情况、教育资金管理使用情况等方面。

第三，积极探索职能转型，加强财政预算监管。《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》（财预【2014】352号）文件下发后，该办迅速转变思路，积极备战深化财税体制改革带来的财政预算监管新常态。一是深化认识，认真学习领会文件精神。该办领导带头学习新《预算法》，逐条解读财预【2014】352号文件精神，让干部职工深刻认识加强专员办财政预算监管工作的重大意义，积极适应监管理念和工作模式的重大转变，为履行新职能做好思想准备。二是调整机构设置，做好工作衔接。按照财预 【2014】352号文件要求，对该办内处室进行了调整。按照“老工作老办法、新工作新办法”的原则，重点处理好履行现有职责和开展预算监管的关系，确保队伍不乱、工作不乱、思想不乱。三是加强流程建设，确保转型工作有序开展。根据财政部统一制定的操作规程，该办正在拟定完善收入监管办法、企业资产财务日常监管办法、中央预算单位监管办法以及转移支付监管操作流程等业务工作实施细则和操作办法，确保预算监管工作有依据、有抓手。

第四，抓好队伍建设，提高监管能力。在全面深化改革的进程中，该办要求全体干部职工坚持学理论、学政策、学技术、学经验，进一步提升综合素质，不断提高工作质量和水平。一是建立了有效管用的学习制度，在全办上下营造出重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，形成抓学习、促学习的长效机制。2014年以来，该办有效利用检查工作空歇期，围绕习近平总书记系列讲话精神、财税体制改革等，安排专题学习13场，有效提高了全体干部职工的政治素养和业务技能。二是从各处室抽调青年业务骨干，成立了青年党务工作小组和青年专题业务工作研究小组，两个小组成立以来，通过深入讨论学习当前财税体制改革的重点问题，切实提高了干部职工对改革的认识，提升了干部职工贯彻落实改革的能力，保障了各项工作顺利开展。

（作者单位：财政部驻贵州专员办）