解析公路货物“超限超载”运输内在原因及其治理对策

东营市公路管理局 王小燕

公路货物运输业是国民经济中的一个重要物质生产部门，然而近年来，货运市场发展中存在的不平衡、不协调问题开始凸显，其中以超限超载运输现象为代表的违法运输行为愈演愈烈，严重破坏了当地经济的可持续发展。开始于2004年的全国治超转眼已经十年，虽然治超工作取得了相当大的成就，但仍然没有从根本上解决问题。究其原因，主要是对超限超载运输的本质认识不足，没有从根源上解决公路货运行业“多、小、散、乱”现状以及经济利益驱动等深层次的矛盾。

一、超限超载运输的原因分析

(一)经济学角度分析

从经济学角度来看，如果总收益大于总成本就会有剩余，这个剩余就是利润。这里的利润不包括正常利润，正常利润包含在总成本中，这里所讲的利润指得是超额利润。因此，只有当边际收益大于边际成本时，企业才能实现利润最大化，成本外部化就是手段之一。货物运输业主为了实现利润最大化，利用通过“大吨小标”降低成本，超出实际核载量多拉货物增加收入。

(二)货运市场角度分析

1、追求利润是导致超限超载运输泛滥的根本原因

在完全竞争状态下的公路运输市场，运价形成机制已实现市场化。部分货物运输的价值增值部分是货物集散运输环节，这部分业务由运输服务商自己完成。而承担中间运输环节的是汽车承运人，由于边际生产利润低，利益分配较少，使得汽车承运人不得不通过超限超载等非法手段来谋取社会平均利润。另一方面，由于货运市场门槛较低，众多的利益主体竞相进入公路货运市场,出现了供给过剩，有效供给不足的市场状态。激烈的竞争迫使运输业户竞相压价，转而采取超限超载运输来弥补损失获取利润。

2、公路建设融资机制不健全导致高运输成本

由于我国对公路建设的财政投入不足，早在1984年国家出台的“贷款修路、收费还贷”的政策成为路网建设投融资的重要途径，这使得把应由税收“埋单”的公路建造成本全部或部分转嫁给运输业主。虽然近年来，国家取消了部分政府还贷收费站，但由于公路的债务偿还资金难以完全落实到位，收费公路仍然存在。

3、依法治路体系不健全，治超执法行为不规范

现行的法律法规缺乏许多可操作的具体实施细则，特别是对于超限超载等级划定以及相对应的处罚细化标准缺乏规范，具体执法过程中，执法者具有较大的自由裁量权，容易为执法者的权力寻租提供客观条件。部分治超监测站，不经仪器检测，仅凭目测或经验就认定是否超限超载，以罚代管，严重违背了依法治路的宗旨，法律法规形同虚设。

二、解决货物运输超限超载的对策思考

(一)加强对货运市场的宏观调控

超限超载运输是通过货运市场实现的，因此政府必须加强对货运市场的监管，制定相关规范，出台相应运输政策，大力扶植具有竞争力的货运企业，引导运输企业向规模化、集成化、组织化方向发展，增强公平、合法、合理运输的竞争力。

1、规范货运市场准入和推出机制

提高货运市场准入门槛，严格规范进入货运市场的经营主体；坚决取消超限超载运输主体，推出运输市场，震慑违法运输行为。

2、政府利用宏观调控手段指导运价

针对货运市场中超限超载车辆，政府采取宏观调控的手段使货运价格回归到正常合理的水平，保障货运市场公平健康的竞争。相关部门依据当地实际运输成本水平，出台运输指导价格，使运输户在不超限超载得情况下能有利润可得，从而主动放弃超限超载作为获取利润的手段。

(二)推进计重收费政策落实到位

计重收费是对建立科学合理的收费制度的积极改良和进步。充分体现“多用路多交费、少用路少交费、超限用路交不起费”的公平合理的收费模式。目前，我国在高速公路和收费公路上实施计重方面已经有了一些有益的探索，但在合理计算确定超限超载车辆通行费收费标准上还需要进一步的论证和完善，要坚持用先进的思路和科学的理念将收费公路计重收费工作落到实处。

(三)注重源头管理

1、对货物源头企业加强监管

组织专业队伍在货源集散地负责监督货物的装运，严禁装运吨位超过车辆核定载重吨位，违规车辆严禁驶出装货地。与此同时，协助货源集散地做好相关运输工作，如协调调配车辆等，避免因治超引起运力不足而导致运价上升。

2、对车辆超限超载运输源头加强惩罚管理

在源头惩罚管理方面，可以借鉴国外一些做法可以采取以下几个措施：一是罚款要罚装货单位的款，使货主严格按照额定吨位装货。检查站在检查车辆时，要求提供运货单，记录货源单位，对各种货物集散地、运输公司、托运公司，通知其在限定时间内去银行交罚款。如果逾期不交，则由银行代扣。二是罚运输单位负责人的款，即车辆所属运输公司的法人代表或总经理的款。因为是这部分人对驾驶员提出了不切合实际的承包任务。第三才是对驾驶员本人的罚款，因为驾驶员违反法令、条例，罚款是必须的。为了防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象，罚款要与交通违章一样，通过银行执行，不宜现场执行。

(四)要尽快建立成熟完善的法制体系

目前，我国现行治理超限超载方面的法律法规体系不够健全。虽然八部委在治超期间出台了许多规范性文件，但因超限超载现象的形成有其独特的经济和社会背景，治超关系到多个行业，涉及到部门、地方和国家的利益，因此必须从专门法律的层面来解决而不是仅靠政府规范性文件。

综上所述，公路超限超载货物运输不仅是单纯的公路交通经济范畴内的问题，更是与宏观经济发展密切相关的综合性系统问题，必须通过完善机制，严格执行法律法规，将其对社会经济的负面影响降到尽可能最低的程度。只有这样才能为货运行业提供一个良好的市场竞争和发展环境，切实保护公路桥梁等运输基础设施，保护人民财产安全。

[1]李晓峰,尚晋平.公路超限超载治理的宏微观经济学分析[J].公路交通科技，2005，22(4)

[2]鲁彬彬.公路货物超限超载运输治理研究[D].长安大学;2011年