对新源县村级组织经费保障的思考

新源县财政局 仙云

新源县位于新疆维吾尔自治区西北部，伊犁河谷东端，总面积7580平方公里，总人口32万人。全县11个乡镇有77个行政村，现有村干部558人，村“两委”正职63人，两委分设28人，享受正村待遇的党支部副书记、村委会副主任、治保主任113人，一般村干部354人。

一、保障村级组织运转基本情况

(一)村干部报酬

基本报酬补助标准：村“两委”正职“一肩挑”每人每年21600元（每月1800元），享受正村待遇的党支部副书记、村委会副主任、治保主任每人每年19200万元（每月1600元），村两委副职及一般村干部每人每年16800元（每月1400元）；绩效报酬标准为村党支部书记、村委会主任基本报酬每人每月平均增加800元，其他村干部基本报酬每人每月平均增加300元。村干部综合保险每人每年280元；养老保险每人每年1000元。

(二)村级组织运行经费

基本运转经费：我县现行的农村转移支付村级办公经费标准为800人以下的村每年1.2万元、800人至1500人的村每年1.56万元、1500人至2500人的村每年2.16万元、2500人至4000人的村每年2.64万元、4000人以上的村每年3.36万元。集体经济薄弱村补助经费每村每年1万元。村级公益事业建设一事一议财政奖补资金。2013年全县实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目共156个，涉及11个乡镇的77个行政村和5个国有农牧场，受益人数达22万人。项目总投资5370.67万元，其中：个人筹资123.83万元，筹劳折资3237.07万元，村集体积累329.32万元，申请上级财政奖补资金1680.45万元。县级财力安排奖补资金1200万元。

二、村级组织运行中存在的问题

随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。

(一)村级运转经费不足

多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是村级专项补助资金，村级办公费用处于紧张状态。我县2013年补助村级运转经费1635万元，除去村干部补助、五保户补助等固定支出1332.64万元，村均只有办公经费3.92万元。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外，还要支付计划生育、维稳、卫生、群众性文体活动等开支，经费严重不足，影响各项农村工作的正常开展。

(二)村级集体经济薄弱

由于我县属典型农业县，村级几乎没有集体经营项目，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，乡村公益事业发展迟缓。

(三)债务负担依然沉重

全县村级累计债务仍达2792.02万元，村均36.26万元。债务短期内难以解决，增加了村“两委”经济负担，工作难度大。

(四)维稳形势严峻，维稳投入不足

新源县作为伊犁州直连接南北疆的重要通道，也是“三股势力”涉足的重点区域,2014年随着全疆维稳形势的不断加剧，我县维稳形势也日益严峻，而村级就承担着维稳第一线的艰巨任务。

三、对下一步村级经费保障工作的建议:

村级组织能否正常运转，不仅直接影响到农村和谐稳定与长治久安，而且影响到党在农村的执政基础。

(一)建立稳定的村级基本运转保障机制，增加村级转移支付补助资金，建立增长机制并纳入一般转移支付基数

一是基本运转经费：建议上级有关部门能否按照2000人以下的村每年6万元、2000—4000人的村每年7万元、4000人以上的村每年8万元的村级运转标准进行调整，并形成逐年增长机制，以此更好地满足村队基层组织建设运转，使基层组织建设更好地服务于群众；二是队伍建设：为保持农村干部队伍的长期稳定和活力，建立农村干部队伍干有所为、退有所安、老有所养的长效关爱机制，激发农村干部的工作热情，村干部工资应参照国家公职人员标准执行，将其纳入农村税费改革转移支付基数；三是维稳经费。改变单纯靠公检法司力量发展为“四级联网、综合维稳”格局，进一步整合县、乡、村三级维稳力量，实行一体化运行，一条龙作业“维稳专业化队伍，特别要将村级维稳专业化队伍建设作为重点。四是村级阵地建设。采取上级补助一部分，地方财政补助一部分，村级自筹一部分。

(二)设立农村产业发展扶持基金

千方百计发展村集体经济，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，建立一村一品发展战略，提高农村集体经济效益，形成稳定可靠的村级收入体系，弥补村级运转经费不足。

(三)一事一议财政奖补比例有待进一步提高

建立一事一议财政奖补机制，破解了农村公益事业建设的难题，充分发挥了财政资金鼓励、引导的作用，极大地改善了农村基础设施建设，促进了社会主义新农村建设。目前一事一议财政奖补比例为筹资筹劳额的50%，可否再提高10或20个百分点。

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