警惕资本瞄上土地流转

中国城市经济文化研究会(100102) 高峰

警惕资本瞄上土地流转

中国城市经济文化研究会(100102) 高峰

党的十八届三中全会提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。政策的本意是好的，但是也有人钻政策的空子，如炒房一样开始炒农村的土地。城市工商资本涌入承包地流转进行炒作，价格层层加码，这会使农民得实利的改革本意被扭曲，值得警惕。

土地流转是怎么被资本炒作的呢？据了解，炒地者多是先假意成立合作社，并不开展种植或养殖，而是把土地拿到手以合作社名义招徕租地者，估摸出租地面积和种养殖意向后，以低廉价格预先流转土地或使村民以土地入股成为土地股份合作社，再加价转手租出。

截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到1800万公顷，其中，流入工商企业的耕地面积为187万公顷，比2009年增加115%，占流转总面积的10.4%。这说明钻政策空子的人很多，利用自身和农民之间的信息不对称，认为可以在改革中捞一笔，成立空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉，倒买倒卖囤地等涨价。中央针对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的非农化和非粮化问题，在历年的中央1号文件中都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求：必须严守耕地红线，确保现有耕地基本稳定；承包经营权必须在最严格的耕地保护制度下流转；集体建设用地流转必须符合规划和用途管制；城镇化用地必须走节约集约之路。

关于堵漏资本炒作土地流转，农业部的态度是：不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包地，与农民争夺耕地经营权，而是引导工商资本重点从事种养业产前、产后服务，设施农业，规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业。国务院发展研究中心认为，要在坚持土地公有制、坚持以耕地保护为核心的用途管制制度前提下，借助市场在土地配置中的决定性作用，赋予农民更多财产权利，完善征地制度，实现我国土地治理体系和治理能力的现代化。