强化“依法治机”之我见

迁安农机安全监理站 张印玲

近年来，在农机购置补贴政策的激励和拉动下，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。随着农业机械的迅猛发展，农机安全监管的任务日趋繁重。农机安全监理系统要本着“以人为本，安全发展”的理念，全面推进“依法治机”。下面就如何加强“依法治机”进行一些探讨。

一、基本情况

迁安市位于唐山市东北部，市域面积1208平方公里，西部和北部为山区，中部、东部和南部为平原，辖19个镇乡、1个街道办事处，534个行政村，总人口75.9万，其中农业人口60.9万，占总人口的80.2%。拥有耕地总资源64万亩，拖拉机5000余台，联合收割机32台，农机驾驶员4000多名。有大型农机专业作业服务组织26个，各类农业、农机专业合作社200多个。80%的拖拉机主要用于农田作业，注册登记率不足60%。部分拖拉机主要用于运输钢筋、水泥、建筑用泡沫、垃圾、砖石、钢厂内杂物等。这些机车常年行驶在公路上，虽有部分办理了牌证，但由于机手年龄偏大，驾驶技能及反映能力较低。整体农机安全生产形势不容乐观。

二、存在问题

1、农业机械量大面广，执法难度大。农业机械大部分用于季节性农田作业，点多面广，流动性大，经营季节性强，农机安全监管执法，须奔波于农田、场院之间，执法难度很大。而上道路行驶的拖拉机，农机安全监理部门又没有上路执法权。

2、监管对象法制观念淡薄，违法使用、驾驶操作现象普遍。部分农机手大多文化水平较低，法制观念淡薄，安全意识不强，有的认为拖拉机就是耕地的牛，一年四季碾地头，自己驾驶拖拉机多年，技术高超，没有驾驶证照样开车；拖拉机没有牌照，照样行驶。还有极个别农机手无视法律，甚至出现暴力抗法的现象。

3、体系不健全。农机作业季节性强，“三夏”“三秋”抢收抢种时节，机器及驾驶员都超负荷工作，机具也无暇保养，导致小事故频发。又因作业机具分散，发生事故一般自行处理，乡镇需要安全监管机构。上世纪80年代每个乡镇都有农机站，后经几年的改革撤并等，乡镇农机站被撤销，乡镇农机专干归乡镇管理后，基本上从事乡镇的中心工作。目前农机安全监理工作基层“缺腿”，只靠县农机安全监理站单兵作战。

4、技术手段落后。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的工作，多年来一直延用一看、二摸、三听的传统方式，检验质量难以保证，还让一些机手对监理部门产生误解，认为入户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，影响安全监管执法的威信。

三、强化“依法治机”的措施

1、大力普法。只有知法懂法，才能守法。“依法治机”，首先要做好普法工作。要对农机手进行深入浅出的普及农机法律法规知识教育，开展“送法下乡，送法到户”活动，把《农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《河北省农业机械管理条例》、《河北省农业机械安全监督管理办法》等法律法规规章的相关规定向广大农机户讲深讲透，增强他们的法制观念和安全意识，并把拖拉机、联合收割机注册及各项登记、安全技术检验、驾驶证申领使用等项业务的办理程序、须提交的材料和收费标准，向农机手讲清楚，道明白，使之深入人心，人人遵守，形成遵纪守法的良好社会氛围。

2、从严治驾。严把农机驾驶员培训、考试关。认真贯彻落实农业部拖拉机、联合收割机驾驶操作人员培训考试规定，严格执行岗位责任制，落实“谁经办、谁签字、谁负责”责任追究制度，确保驾驶员培训、考试质量。

3、严格执法，确保农机安全运行。要针对农业机械量大面广分散和流动作业的特点，经常组织农机安全执法人员深入农村道路、田间场院进行安全监督检查，查纠违章违法行为，排除安全隐患，预防和减少农机事故。重点整治无牌使用、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶操作等违法行为。要使检查整改与宣传教育有机结合，把“平安农机”建设列为重中之重，发挥典型引路作用。

4、加强对农机合作组织、农机大户的安全监管，发挥其示范带动作用。农机合作组织、大户拥有机具数量多，涉及机手多，作业项目多、范围广，是农机安全监管的重点。要将其是否遵纪守法作为项目扶持、资金补助的前提条件，确保各项安全监管措施落实到位。要建立农机合作组织联系点制度，及时帮助他们开展安全隐患排查、安全检查、安全宣传教育、牌证办理、驾驶员培训及年检活动，进行事故处理、纠纷协调等跟踪服务；开展信息、技术咨询服务，为他们办实事、解难题。要组织开展创建“平安农机示范社、示范户”活动，提高整体农机安全监管水平。

5、强化政策引导。要将拖拉机和联合收割机办理牌证、参加年度检验作为享受购机补贴、报废更新补贴和深松项目补贴的前提条件，引导其遵守农机法律法规和国家有关安全生产政策。

6、强化服务，提高农机安全监理的总体水平。一是认真执行政务公开，在监理办证大厅显著位置公开农机安全监理收费项目及标准、办公时间、咨询监督电话，接受社会监督。二是耐心答复农机手的咨询，专门设立值班咨询服务台，对前来办事的农机手，要做到有关程序及所需材料一次说清，有关表格一次给清，严守办证承诺时限。三是热情微笑服务，坚持做到文明用语，杜绝服务忌语，自觉摒弃“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良习气，积极倡导“依法办事、公正廉洁、爱岗敬业、文明服务”的行业精神。四是创新服务方式，不断提升农机安全监管和服务水平，坚持“送检下乡”、“送法下乡”、“送安全知识下乡”、“上门办证”和“蹲点服务”，将便民服务触角延伸到乡镇、村组、合作社和农户。

2015年是全面推进依法治国的开局之年，农机安全监理要抓住机遇，强化依法治机，增强安全生产的红线意识、责任意识和防范意识，落实农机安全监管的各项措施，确保农机安全生产。