青铜峡市农机社会化服务组织发展情况调研报告

宁夏青铜峡市农机推广服务中心 沈鹏

近年来，农机社会服务组织的规范化建设，推进了农机社会化服务进程，加快了农机新技术、新装备的推广应用，增强了农业生产的保障能力，促进了农业增长方式的转变，弥补了农村现行体制的缺陷，促进了全市农机化综合水平的提高。为全面掌握青铜峡市农机服务组织的发展现状、运行情况、基础设施建设及发展中存在的问题进行了实地调研。现将调研情况报告如下。

1 农机服务组织的发展现状

截止到2014年底，在工商部门注册成立农机合作服务组织35家，其中：农机作业公司5家，拥有从业人员1214人。农机装备达2842台套，其中，大中型拖拉机583台、联合收获机194台（玉米联合收获机78台，稻麦联合收获机116台）；水稻插秧机180台；育秧播种流水线16台；粮食烘干机械1台（套）；拖拉机配套农机具1768台套；机具装备配套比达到1：2。资产额原值为5230万元，35家农机合作服务组织配套场、库、棚设施面积达1.53万平方米。直接经营的土地总规模为11.178万亩，其中：农户托管土地面积7.6万亩；完成作业服务面积20.6万亩，其中跨市作业面积为5.64万亩，完成订单作业面积7.6万亩；年度总收入为5160万元。

2 农机服务组织组建形式、服务模式、运行管理

2.1 组建形式丰富多样

第一种为农机作业服务公司，是在发展较好的几家农机合作社联合组建的作业公司；第二种为农机专业合作社；第三种为农机大户。

2.2 服务模式灵活多样

开展承包作业、农机跨区作业、农机订单、托管、连锁经营等，全市主要有以下三个模式：“土地流转”模式、“菜单式服务”模式、“跨区服务”模式。

2.3 管理运行日趋规范化

在分配上主要采取按股金比例分配和按劳分配两种方式；在经营管理上实行“六统一”；在作业管理上实行“四制定”，即：制定单机作业量、制定工作岗位、制定亩耗油标准、制定奖罚标准；在机务管理上实行“四保证”，即：保证作业质量、保证不误农时、保证安全生产、保证机具状况完好。

3 推进农机社会化服务发展的主要做法和经验

3.1 强化政策扶持，努力营造良好的发展环境

首先，2015年中央1号文件明确提出要“积极培育发展新型农业生产经营主体”，农业部出台了《关于加快发展农机社会化服务组织的意见》，提出了扶持农机社会化服务组织和扶持农民专业合作社发展的指导思想、基本原则和工作着力点。第二，近几年自治区、市各级财政不断加大对农机作业公司的扶持力度，在办公场地、机具库棚建设、维修车间等土地使用上给予农机作业公司政策倾斜。

3.2 创新运作机制，组建农机作业服务公司

2009年起，根据宁夏现代农业发展和新农村建设的需要，历经6年的发展，宁夏已经形成了一套完整的指导意见及管理措施。组织召开一次农机作业公司建设管理经验交流会，对全区农机作业服务公司进行评比验收，将全区农机作业公司评定考核纳入常态化体系管理。青铜峡市有1家被评为三星级作业公司、有2家被评为二星级作业公司。

3.3 加强制度建设，规范农机服务组织的经营行为

为了规范农机服务组织的经营行为，出台了《宁夏回族自治区农机作业服务公司建设规范》（试行）、《宁夏回族自治区农机作业公司考核和安全生产监督管理办法》、《宁夏农机作业服务公司星级评定办法》（修订试行）以及《宁夏农机作业服务公司年度考核管理办法》等规范性文件，规范农机服务组织的经营行为，促进全市农机服务组织进入了规范化管理。

3.4 紧密结合项目，夯实多元化投入的发展基础

青铜峡市在全市23个重点建设的农机化示范园区中，要求示范园区的建设与农机合作社的培育发展紧密结合，建立多元化的投入机制，不断增强合作经营渠道。

4 农机服务组织面临的发展形势和存在的主要问题

目前，青铜峡市农机化已开始进入“全面、全程、高效”快速转型发展阶段，不仅能够促进农机共同利用，减少重复投入和物化成本，扩大农机应用范围，有效提高农机使用效率和经济效益，而且能够加快农机化新技术、新机具的推广应用，从而实现农业生产节本增效。但是，青铜峡市农机社会化服务在快速发展的同时也存在着很多制约和影响发展的问题，与先进县（市）相比，还存在很大的差距。总体上看，青铜峡市市农机服务组织客观上存在政府扶持力度不够、作业面积不稳定、流转土地增速慢等问题，主观上存在开拓创新意识不强、规范化管理不够、抵御风险能力差、辐射带动作用低等问题，其主要表现在以下几个方面。

4.1 内部管理制度存在不健全、不完善等问题，没有建立以资产和利益为纽带的紧密型合作机制，呈现出季节性合作，分户经营的特性。

4.2 基础设施建设滞后，扶持政策力度不够，部分农机服务组织库房场地缺乏。

4.3 人才严重缺乏，运行机制不健全。

目前，大部分农机服务组织的主要管理者文化水平普遍不高，缺乏专门的技术人员和专业的管理人员，这就造成了公司规模化经营管理水平和生产的组织化程度不高，农业机械化生产的效率受到一定影响。

4.4 组织化程度不够高。农村道路、桥梁过窄，种植品种、种植方式各自为政，致使大型机械难以发挥作用，作业效率较低，作业成本高，经营状况受到严重制约。

5 推进农机服务组织规范高效发展的对策与建议

5.1 抓完善落实，用好用足政策

依靠中央允许合作社开展信用合作、统筹城乡基础设施建设等政策，借鉴推广各地好的经验。

5.2 加强内部规范化管理，完善运行机制

建立农机作业服务公司董事会、理事会、监事会、股东大会。

5.3 加强基础设施建设，进一步提升服务水平

积极争取政府支持，在农机作业公司的机库棚改扩建、维修场地等基础设施建设方面提供资金支持，进一步提升农机服务组织的服务能力和水平。

5.4 扩大农机经营规模，积极引导农机订单作业

统一规范四大作物机械作业订单合同，及时为作业公司、合作社提供更多作业需求信息，定期组织作业公司、合作社与乡镇、村组、农户座谈协商，促成订单作业合同鉴定，使农机服务组织逐步形成“作业市域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、作业收益稳定、机具转移顺畅”的高效发展模式，以服务促发展，以服务促管理，帮扶作业公司做大做强。

5.5 加快培养高素质的农机服务组织人才队伍

加大农机免费管理培训、新型农民工培训向农机服务组织倾斜，有计划地对农机服务组织的管理及技术人员开展培训工作，加强对农机作业公司、合作社维修、操作及财会人员培训，开展机具维修、操作技能知识培训，提高作业公司运作质量。

5.6 强化服务指导，创新农机社会化经营服务机制

一是掌握技术要点和市场需求等信息，提高农机作业公司开拓市场的能力。二是强化示范引导。2015年继续开展农机作业公司评星定级工作，对星级作业公司予以公布，树立样板，引导农机作业公司树立品牌意识。三是建立健全农机安全联组制度，依托农机作业公司、农机合作社建立农机安全联组，确保农机服务组织安全作业、持续健康发展。