我国道路客运网络化运营的问题及对策探索

□姜金凤

一、引言

道路运输业是支持我国国民经济快速发展的重要基础性产业，伴随着交通运输业改革的不断深化，我国的道路运输行业实现了超常规、跨越式发展，为国民经济建设作出了巨大的贡献。但与此同时，也还存在着诸如企业规模小、数量多、市场分散，运营形式单一，组织方式落后，服务质量和水平不高等一系列的问题，这些问题的存在越来越成为制约我国道路运输业可持续发展的瓶颈。我国的道路运输业迫切需要从“多、小、散、弱”向优势企业为主导的规模化发展方向转变，实现从单一经营向集约化运营的转变。互联网技术的发展，为这一目标的实现提供了可行的途径，道路客运网络化运营成为客运发展的必然趋势。

二、道路客运网络化运营的必要性

(一)道路客运网络化运营是市场经济和道路客运自身发展的需要。市场经济作为开放型的经济，它要求通过资源的优化配置，以最小代价实现最大利益。我国的道路客运市场增长迅速，但竞争也比较激烈，社会经济的稳定发展给道路客运市场带来了巨大的机遇，但同时也提出了更高的要求。尤其是加入WTO以后，道路客运行业的保护政策逐渐取消，但我国长期以来道路客运市场存在的企业“数量多、规模小、市场分散、盈利能力弱”等问题一直未得到有效的解决。这种情况下，实现道路客运的网络化经营，有助于保障道路客运市场更加快捷有效的运营，这是提高经济活动效率的基本保证。

(二)道路客运网络化运营是实现综合交通大发展的要求。综合交通大发展就是要结合铁路、航空、公路、水运和管道等五种交通运输方式各自的优势和劣势，合理优化网络布局，形成相互连接贯通的综合交通运输网络，实现他们的高效快捷运营，从而保证人们出行的无缝衔接，最终提高运输效率、降低运输成本。随着城镇化进程的加快，综合交通大发展已经逐步成为整合城市资源、增强城市的集聚与辐射能力、完善城市功能，提升城市品质的重要途径之一，而道路客运网络化运营正迎合了这一发展需求。

(三)道路客运网络化运营是加快城镇化进程的要求。城镇化是当前我国社会经济发展的重要目标之一，而城镇化进程与道路客运之间存在着相辅相成、相互依赖的密切联系，一方面道路客运的网络化对城镇化进程起着巨大的推动作用，有效缩短了城镇之间的距离;另一方面，道路客运网络化的运营又需要依赖于城镇化的快速发展。即道路客运网络化离不开城镇化的快速发展，城镇化的快速发展也需要道路客运网络化的支持，如果能充分协调和利用二者之间的相互作用，不仅可以快速极大地改善农村交通基础设施条件，为促进农村经济发展创造更好的条件，更能够促进网络发达、信息畅通、成本低廉的大物流体系的形成和发展。

三、我国道路客运网络化运营存在的问题

(一)道路客运网络层次化特征较为明显。迄今为止，我国的道路客运线路已经初步形成了不以县级城市为核心的“基层网络”、以省内中心城市为核心的“地市级网络”、以省会城市为核心的“省市级网络”和以区域经济带中心城市为核心的“大区域网络”四个客运线路网络层次，并且这一特征越来越明显，在这种四层运营网络基本格局下，我国道路客运线路覆盖的范围逐渐延伸，密度不断加强，这种以城市为核心向周边地区辐射而形成的道路客运线路的网状形态，表明我国道路客运线路具有明显的网络层次化的特征。

(二)道路客运业网络区域差异较大。道路客运网络布局对道路客运业发展的基础和前提具有至关重要的作用。但是我国不同地区道路客运网络的区域差异较大，东部地区经济水平相对较高，地势较为平坦，相应的道路基础设施条件较好，道路客运网络化水平也较高，地区之间的运营网络差距较小。而中西部地区经济相对不发达，而且地形较为复杂，网络布局成本高，难度大，道路基层设施条件也则相对较差，这也限制了该地区道路客运网络的发展。

(三)大规模的道路运输企业较少，网络层级运营分工不明显。国外的道路客运市场中，大规模的主导企业占有较大的市场份额，市场集中度较高，中小客运企业之间的分工较为合理，是主导企业的有效补充。而我国道路客运行业缺乏大规模的主导企业，只有少数较有实力的客运公司通过联合经营、股份改造、资本运营等形式组建了不同形态的集团化企业，向着集约化和规模化的方向发展，但是由于受到长期以来我国道路客运市场形成的区域分割格局的影响，尚缺乏能够主导道路客运业发展的主导型企业，与此同时，不同等级、不同规模的道路客运企业分工不明显，恶性竞争现象时有发生，没有形成大企业主导、中小企业有效补充的运营模式。

(四)道路客运网络化运营分散，运量与运力失衡，整体效益低。我国的道路客运基本上以单车和运营线为经营单元，而且在大多数地区，这些单车和运营线的经营主体众多、分散，众多运营主体之间缺乏有效的沟通和统一的管理，统一调度的难度较大，进而无法实施快捷、统一、高效的道路客运组织管理，尚未形成道路客运运量和运力的合理调控，道路客运运力与运量失衡，无法充分实现道路客运的规模经济效益，运输的整体效益较低。

四、我国道路客运网络化运营的对策建议

(一)完善管理体制，构建合理的市场结构。道路客运的网络化运营离不开市场的引导，通过“无形的手”来调节。为此，需要按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，引导形成一个“公平、公正、公开”的市场环境。一方面要完善现有的客运网络市场准入和退出机制，通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争。另一方面要适度下放管理权，扩大企业经营自主权。最接近客运市场，最了解客运市场信息的是客运企业经营者，对市场机会和风险的反应也较管理部门更为迅速，因此，适度的放权以及企业自主经营权的扩大，有助于管理部门负荷的减轻及经营者抗风险能力的增强。

(二)统筹规划，合理布局客运网络。完善的道路网络是道路客运网络运营的基础和前提。我国的高速公路网、国道路主干线网、省级和县乡道路运输网络的不断建设和完善，为道路客运网络化运营奠定了良好的基础，但是发展很不平衡，部分地区客运设施建设相对全面，而有的地区却存在着客运缺口，从而严重制约了网络化运营的开展。因此，需要各行业主管部门统筹考虑，分层级制订相应的规划，进一步完善道路网络，在全国范围内开展中心城市至县城及重点乡镇的城乡客运线路的优化，从而促进道路客运网络化运营的发展和提高运营的效益。

(三)消除地方保护主义，促进省际客运发展。一是要完善法制建设，制定并完善反对地方保护主义的法律法规，明确禁止非法限制竞争行为，修改和完善《反不正当竞争法》，以增强该法律的可操作性和针对性。二是要深化财税体制改革，进一步完善分税制，理顺和处理好中央与地方的经济关系，建立统一、规范的财政转移支付制度，以及以税收为主、收费为辅、税费并存的财政收入机制。三是各级行政执法部门要依法行政，将整治地方保护、地区封锁列入当前重点整顿和规范对象，依法严厉查处人为设置“壁垒”扰乱市场经济秩序的不正当行为。

(四)促进信息网络建设，提高运营效率。道路客运网络运营的发展不仅仅是建设以公路、站场等为代表的基础设施实体网络，还要靠科学管理和信息技术。道路客运企业要高度重视信息技术的应用，借助互联网建立网络运营信息平台、手机等途径，建设无时空性质的营销平台，最大限度地降低客运站对道路客运网络运营的制约和影响，挖掘旅客需求，进一步改进、创新客运的组织服务方式，拓展服务手段，提升服务水平，从而提高道路客运网络运营的效率。

［1］王炜，邓卫，杨琪，等著．公路网络规划建设与管理方法［M］．北京:科学出版社，2001

［2］胡国武．审时度势，积极应对，推进道路客运网络化集约经营［J］．交通企业管理，2010