西藏城市流动人口管理问题研究

赵　锐（西藏民族学院 管理学院，陕西 咸阳 712082）

西藏城市流动人口管理问题研究

赵锐
（西藏民族学院 管理学院，陕西 咸阳 712082）

随着西藏与外界交流的日益增多，流动人口已成为当地经济社会发展的重要推动力。目前，西藏还没有建立起全面的流动人口管理服务体系，因此，今后要在健全的法律体系基础上，更新管理理念，转变政府职能，以提高流动人口管理服务工作的质量和水平。

西藏；城市；流动人口；流动人口管理

一、基本概念简介

本文从公共管理的视角出发，以是否具有一定常住户口为界定依据，把流动人口定义为非本地户籍的、一定时期内在另一行政区域暂时居住的人口。

人口管理是政府行政管理的一项重要内容，属于公共管理的范畴。现代的城市流动人口管理，指在我国社会主义市场经济体制的大背景下，按照法律法规的要求，以服务为手段、地区实际为落脚点、科学统一的人口管理制度为基础、现代化的信息技术为支撑的城市流动人口管理。

二、西藏城市流动人口管理存在的问题

（一）思想观念落后

当前，仍有不少地方处理不好与流动人口的关系，对流动人口的管理仍处于初级阶段，即以管控代替管理。

（二）管理体制不健全

我国的人口管理制度是双轨制度，即流动人口与户籍人口两种制度，政府服务管理的重点常集中在城市常住人口上，缺少专门负责流动人口服务管理的工作部门，涉及流动人口服务管理的部门没有建立起系统有效的协作配合体制。

（三）法律规范滞后

目前，我国还没有统一规范的流动人口管理和服务的法律法规体系，现行的法律法规形成于计划经济时代，已经难以适应经济社会的快速发展和人口流动现象的扩大。在国家层面，仅有《中华人民共和国户口登记条例》作为人口管理的法规，在部门规章、地方立法上也没有跟上实际情况。①

（四）流动人口群体的自身需求不能很好地得到满足

大量的流动人口对流入地社会服务和管理工作也有自己的期待和要求：1.希望尽快融入流入居住地的社会环境；2.期望共享一切社会福利及权益；3.迫切要求维护自己的合法利益。②

三、改善西藏城市流动人口管理的建议

（一）树立以人为本的管理理念

政府应摒弃防范式管理观念，提升对流动人口的管理服务意识，实行服务式管理方式，实现对流动人口的管理由管理主导式向服务主导式转变。③

（二）加强法律法规与制度建设

1.建立完善的流动人口管理法律体系。《西藏自治区流动人口服务管理条例》在完善西藏流动人口服务管理工作中起到了纲领性作用，但这只是西藏自治区政府制定的地方性法规，在法律效力上有明显局限性。流动人口管理法律的制定应该符合我国的实际情况，秉持以人为本的原则，从流动人口的户籍、就业、子女教育和生活服务等方面的权利与义务以法律的形式予以固定和保障。

2.深化户籍制度改革。我国的户籍制度把人口划分为城市人口和农村人口，户籍制度造成了流动人口在社会保障、就业、医疗、教育等方面的不公平待遇。户籍改革首先要改变户籍的二元结构，对有合法固定住所和稳定职业或生活来源的人口实行居住地户口登记的新型户籍制度。

（三）创新流动人口管理服务体系

1.重视城市少数民族流动人口的管理工作。西藏的城市流动人口中少数民族占比较高，这就对流动人口的管理工作提出了更高的要求。在处理流动人口中涉及的民族矛盾纠纷时，应该贯彻党的民族政策，切实保护少数民族的利益，不把矛盾扩大化，同时秉持法律面前人人平等的原则。

2.建立流动人口社会保障体系。根据公平共享的原则，有层次分类别地解决流动人口的社会保障问题，提出地方性流动人口社会保障的原则性要求，包括工伤、养老、医疗等。

3.提升信息化管理水平。整合拓展信息采集机制，在现有人口信息系统基础上，进一步整合人口计生、劳动保障、教育、卫生、民政、统计等部门的有关信息，逐步建立资源共享的全区人口信息管理系统。④

注释：

①聂聪.我国流动人口管理的主要问题与对策研究[D].成都：西南财经大学，2009:26.

②聂聪.我国流动人口管理的主要问题与对策研究[D].西南财经大学，2009:26.

③储春平.论流动人口公共服务的政府缺位与立法完善[A].胡虎林.长三角法学论坛流动人口法制：现状及其完善[C].杭州：浙江大学出版社，2009:19.

④姚家伟.上海城市流动人口管理研究——以上海市徐汇区为案例[D].上海：上海交通大学，2011:56-57.

[1]西藏自治区对外文化交流协会.西藏人口[M].北京：五洲传播出版社，2007.42-50.

[2]楚汪洋.拉萨市流动人口管理问题及对策研究[D].北京：中央民族大学，2011.47-49.

C92

A

1007-0125(2015)02-0192-01

赵锐（1990-），女，汉族，山西晋中人，现为西藏民族学院管理学院2013级研究生。