基于PGIS系统的智能防控管理平台在公安工作中的应用——以扬中市公安局为例

李祖建 孔勇

扬中市公安机关的3G智能防控管理平台是基于公安部“金盾工程”二期全国警用地理信息系统（PGIS）的成果和标准，在全省“大平台”总体框架下，充分利用“大平台”汇聚整合的海量数据，开发建设的具有指挥调度、巡防管理、警情监测、信息研判于一体的综合型应用实战平台。该平台集智能指挥调度、智能信息研判、智能巡防管理、智能监管应用等功能于一体，为公安机关创新实现智能化工作模式提供了保障。2012年9月平台建成投入使用以来，扬中市入室盗窃案件、街面两抢案件、盗窃电动自行车案件等发案数呈逐年下降趋势，2012年、2013年入室案件发案数同比分别下降8.36%、7.17%，街面两抢案件同比分别下降66.67%、57.15%，盗窃电动自行车案件同比分别下降6.19%、11.62%。利用科技信息化手段直接查破或协破刑事案件数分别占破获刑事案件总数的24.26%、28.39%。

一、智能防控管理平台架构与设计原则

（一）平台架构

平台采用SOA面向服务体系架构的设计思想，WEB服务基于Web2.0技术和XML协议标准，使系统应用服务能方便被上层B/S架构业务系统集成；基于B/S三层架构模式，并综合利用JavaBean/EJB（Enterprise Java Beans）、XML、LDAP等技术，开发建设专用二次开发工具、应用支撑工具和系统扩展接口，实现不同指挥调度流程的模块化配置，支撑不同专题应用的个性化开发，既满足现有应用功能开发建设的需要，又满足将来平台二次开发和模块扩展的需要。（见下图）

（二）数据库架构

在公安局建立专门数据库服务器，分为业务数据和空间数据，业务数据主要有各类道路监控、车辆号牌、接处警、案事件、通信手段、警力部署、专家、预案、特种装备、行业场所、特种行业、网吧上网、旅馆住宿、互联网交易等数据资源，整合全国八大类资源库:机动车信息库、驾驶人信息库、人口信息库（含人员照片）、被盗抢机动车库、在逃人员库（含在逃撤销）、涉毒人员库、前科劣迹库、违法犯罪人员库；空间数据主要为警用电子地图基础空间数据。在此基础上，形成数据关联，为公安机关实战应用提供数据支撑。

（三）与省市大平台情报平台对接

系统设计遵循公安部表结构规范和数据字典规范，对110接处警、情报系统等其他业务系统的数据抽取，只需提供相关系统数据抽取接口或数据表结构，便可完成数据对接。打防控平台的基础数据可以与大平台对接，只需提供大平台相应数据接口即可实现大平台数据实时抽取，无需增加民警采集负担，无需增加专门服务器。具体对接方式是通过数据服务中心的系统表接入和WebService接入方式完成。

（四）权限分配模式

按照省厅大平台权限分配模式，按级别、按部门、按辖区进行分级管理。系统自动根据权限分配情况，为各级别使用人员分配不同的使用界面、使用功能。

（五）系统设计原则

一是先进性和实用性原则。系统建设采用较成熟的技术、方法、软件、硬件和网络平台，确保系统成熟与可靠，同时兼顾先进性，既保证系统实现的功能，又满足应用发展的需要。系统开发以用户实用为核心，充分考虑各项业务活动的实际需要，贴近用户的需求与习惯做法，做到功能强大、界面友好和美观、操作简单、使用灵活。

二是一致性和可管理性原则。系统建立在国际、国内或行业相关标准的基础上，内容包括系统建设的整个过程和相关的要素，如空间要素分类编码、属性数据编码、文件系统命名规则、源文件格式、数据字典、制图标准、接口规范等等，方便用户进行统一的管理维护。

三是高可靠性和稳定性原则。系统设计、开发和应用时，应从系统结构、技术措施、软硬件平台、技术服务和维护响应能力等方面综合考虑，确保系统较高的性能，如在网络环境下对系统多用户并发操作要具有较高的稳定性和响应速度，综合考虑确保系统应用中最低的故障率，确保系统的稳定性。

四是扩展性和开放性原则。系统能够方便地进行管理与维护，软、硬件的升级不影响正常运作，系统功能、结构以及数据库可方便地扩展。系统的分析、设计、实现和测试要严格按照软件工程标准和规范，并尽可能采用开放技术和国际主流产品，以确保系统符合国际上各种开放标准。

五是安全性和保密性原则。保证网络环境下数据的安全，防止病毒入侵、非法访问、恶意更改毁坏，采取完备的数据保护和备份机制。为了防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，系统应进行各种级别的权限控制，并具备审核功能，自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。

六是标准性和易维护性原则。系统的建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，如公文标准、空间数据分层与编码、数据质量与元数据标准等，并适当考虑与国际接轨。在没有标准与规范的情况下，要参照国家、地方和行业的相关标准与规范，制订相应的标准与规范。系统开发遵循了国际通用标准保证了技术规范性。

二、智能防控管理平台应用情况

（一）突出“三化”建设，提升了指挥调度水平

一是指挥调度可视化。平台根据报警来源信息自动定位，显示报警点周边的视频监控，确保指挥员以最快时间掌握报警现场实时情况。对于重大警情，启动“关城门”，平台打开“关城门”电子防线，以两道视频防线为策应，实现图上布控，图上指挥。二是巡防管理数字化。通过实时抽取大平台刑事案件数据进行动态自动分析，形成案件发案热区，给巡防人员直观展示，从而将警力及时投放高发案的时段、区域，真正做到了警力跟着警情走。三是应急处置精准化。通过整合的GPS定位系统，以发案地为中心，在PGIS中自动生成不同距离的包围圈，并对包围圈周边的警力、监控、堵控点等警务资源进行网上调度。每个警力接到布控指令后迅速就位，大大提高了指挥调度及应急处置的精准度。

（二）突出“三力”提高，提升了实战打击效能

一是提升了综合研判能力。智能防控管理平台与省厅大平台数据实现完全对接，实时抽取警情数据库，根据时间、地区、案件类型三个因素任意联合查询，实现警力投向与刑事发案对比叠加分析、串并案件及案发地轨迹分析。对发案情况根据时间选择，以柱状图、扇形图等多种方式直观显示，并形成发案热区。警情分析结果与视频监控资源达到有机结合，用于精确分析犯罪作案特点、活动轨迹，乃至直接确定犯罪嫌疑人。同时，平台接入交巡警车牌自动识别系统，对嫌疑车辆进行实时、历史轨迹查询，为信息研判、侦查破案提供了更丰富的数据。二是提升了巡防管理能力。将警用车辆、移动单兵、警务通的GPS信号在电子地图上进行定位显示，对巡防车辆、巡防民警进行实时查岗、历史轨迹回放、停留时间报警和越界报警、巡防考勤，推动各巡防单位全面落实巡防措施，最大化提高巡防民警的工作效能。三是提升了监指对接能力。在发生重大刑事案件、启动“关城门”预案的情况下，一旦确定犯罪嫌疑人逃跑方向，平台即可迅速模拟逃跑路线，一键激活沿线监控，有效协助布控，真正实现视频监控和指挥调度的有机对接

（三）突出“三网”覆盖，提升了全局管控能力

一是高危防控网，重点盯防。根据智能防控管理平台定期分析得出的发案热区图，在全市范围内划出高危区，落实巡网员专门负责在发案高危区域、重点时段对可疑人、车、物的察看。同时赋予巡网员指挥调度路面巡逻力量处置的权力，及时通报、扁平化指挥调度路面巡防力量，有效提升巡逻防控能力和快速反应能力。二是应急联动网，高效处突。强化智能防控管理平台在“关城门”实战演练中的应用，发生重大刑事警情时，形成以指挥中心为龙头，以派出所、交警大队、巡特警大队警力为主力，以卡口为基础，以武警为补充的快速反应格局。三是空中监控网，立体助巡。在扬中整岛织就了一张“以卡口民警卡点、交警巡线、社区民警带片、巡特警守重点、视频巡网管空中”的立体交叉防控网，大幅提升了整岛治安管控能力。