基于战略考量的校府合作型实习基地建设——以湖南农业大学公共管理与法学学院为例

黄建强

(湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128)

基于战略考量的校府合作型实习基地建设
——以湖南农业大学公共管理与法学学院为例

黄建强

(湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128)

目前，校外实习基地建设有很多困难，湖南农业大学公共管理与法学学院基于战略考量，提出了多方共赢、长期稳定、高效率低成本的校外实习基地的建设目标。从战略的角度考虑建设实习基地，通过提高领导重视程度，科学规范实习制度，做好实习动员与宣传，密切关注学生实习动态等，校府型合作实习基地收到了良好成效。

实习基地；湖南农业大学；战略；校府合作

DOI号：10.13320/j.cnki.jauhe.2015.0099

许多高校在校外实习基地的建设方面普遍遇到以下问题：(1)实习经费不足；(2)没有长期稳定的实习基地；(3)校外单位参加实习基地建设的积极性不高；(4)实习效果不佳，学生参加实习的积极性低。从全国的现状来看，大多数师范院校尚缺乏数量充足的较稳定或固定的教育实习基地[1]；经济类专业也存在实习基地难以落实的问题[2]。据笔者调查，文科院校的实验实践教学普遍比理科薄弱，文科专业相对理科专业，在实验实践教学方面的投入远远低于理科专业，特别是在实践教学方面。有些院校的实习，特别是毕业实习处于一种“放羊”的状态。实践教学可以进一步巩固理论知识，是培养学生实践能力、创新能力、创业能力和就业能力，以及发现问题、分析问题和解决问题能力的重要途径，也是提高学校科研能力、服务社会能力和影响力的重要途径，还是教师提高教学水平、进行教学改革和创新的重要途径，由此可见，实践教学的地位十分重要。实习基地是理论教学和实践教学相联系的桥梁和纽带，是学校和外界进行交流的一个重要窗口。由于实践教学的地位，实习基地的建设越来越受到重视，湖南农业大学公共管理与法学学院基于战略考量，对校府合作型实习基地的建设进行了探索。

一、基于战略的校府合作型实习基地的提出

所谓的战略是关于全局性的、重大的和长远问题的谋划。实习基地建设要从战略的高度来考虑，从全局、大局和长远着手，进行长远规划。实习基地的建设不是完全独立的，它是学校学院战略的一部分。战略是分层级的，有学校的战略，学院的战略，还有部门的战略。作为学校教学和科研一部分的实习基地建设战略，是总体战略的一部分，必须服从总体战略，并与其它战略相协调。提高办学质量，培养高素质人才，提高学校的科研能力，提高办学效率是大多数高校战略思想的重要内容之一。

湖南农业大学坚持“质量立校、学术兴校，人才强校”和“以学生为中心，以教师为主导”的办学理念和战略。湖南农业大学公共管理与法学学院提出了“以学生培养为目标，教学科研为中心，以财政建设为基础，以改革创新为动力，坚持质量立院、学科兴院、人才强院的方针，努力把学院建设成规模结构优化、管理水平优质、综合效益优良、凸现发展优势的教学研究型学院”的战略方针。公共管理与法学学院实验实践中心的战略思想是“以学生为中心，教师为主导，依托实习单位，实现多方共赢，建立长期稳定高效的实习基地，以培养学生的综合素质，提升教师的教学和科研水平”。从以上可以看出，学院战略是学校战略的进一步分解和落实，学院的部门战略，包括实习基地建设，应该服从这样的办学理念和战略。各职能部门实施部门战略时，要紧跟学校和学院的总体战略，并配合其它部门完成其战略，不得损害其它部门战略的实施。如湖南农业大学的拆迁安置工作是提高学校办学条件，实现“质量立校、学术兴校”的重要一环。拆迁安置工作任务十分艰巨，学校运用了很多的资源和力量以及社会资源和力量，得到了芙蓉区政府和芙蓉区法院的大力支持，与芙蓉区政府和法院建立了良好的关系。拆迁安置工作似乎与实习基地的建设毫不相干，但学校从战略的高度来考虑，不仅仅是为了拆迁而拆迁，也对其它方面的工作进行了考量，为芙蓉区政府实习基地的建设创造了良好条件。学院方面，实验实践中心与学工组似乎没有联系，但从学院的整体战略来看，两者都以培养学生为目标，学工组做好学生思想工作，即提供了学习的动力；实验实践中心做好实践教学工作，提高了学生的综合素质，提高了学生的就业能力，对学工组就业工作亦是很好的支持。鉴于此，笔者提出了基于战略的校府合作型实习基地的建设。

二、基于战略的校府合作型实习基地的建设目标

(一)实现多方共赢

很多学者都强调在实习基地建设当中要双赢[2-4]，而湖南农业大学公共管理与法学学院则认为，参与实习基地建设和参与实习的任何单位和个人，都应从中受益，只要其中一方没有得到好处，就会出现某些链条和环节的松动，影响整个实习效果，导致实习基地建设困难，多方共赢是保持实习基地长期稳定的基础。

1.学生是整个战略的中心，学生综合素质的提高是实习基地建设的主要目标。通过实习基地的实践，大学生的理论知识必须要得到进一步巩固，实践能力要得到提高。必须培养学生的创新能力，运用理论知识发现问题、分析问题和解决问题的能力，通过实习，大学生能够从实践中发现毕业设计的素材，为毕业论文写作打下基础。同时还要培养学生创业能力和就业能力，使他们在实习当中获得宝贵的工作经验，为创业就业打下基础。另一方面，不要让学生因为实习而产生太高的费用。在实习期间，要尽量减少学生费用，为学生实习提供一个良好的环境。争取让学生在实习期间获得一定的福利待遇，甚至获得一定的劳动报酬。学生的综合素质和能力得到提高，待遇的满足是学生提高实习积极性、配合学院做好各项实习工作、实习基地长期稳定与高效的前提和保证。

2.促进实习单位各项工作的开展，提高实习单位生产经营管理水平。许多学者认为实习基地单位能受益，是校外实习基地能够长期、稳定和高效合作的前提。目前，校外实习基地遇到的普遍困难是企事业行政单位，没有义务为学校提供实习场所、实习补贴和其它实习费用，国家也没有相关政策鼓励这些单位接纳学生实习。一般的做法是学生为企事业单位完成一定的工作，企事业单位提供一定的指导。但由于实习时间短，通常是30天左右，学生一下子难以进入工作角色，难以产生经济效益，甚至还会因为学生的工作失误造成损失。为此，很多企事业单位和行政单位都不愿接纳学生实习。为了完成实习任务，实习单位和校方只好达成默契，一是实习任务简单化，基本上不需要培训学生便会工作，从而产生一定的经济效益，其实习效果自然不佳；二是实习形式化，学生不需要参加任何实习，实习单位负责签署实习相关的意见。湖南农业大学把促进实习单位各项工作的开展作为实习基地建设的重要目标。一方面尽量利用学校的优势，支持实习单位各项工作的开展，促进实习单位经营管理和科技水平的提高；另一方面尽量减轻实习单位负担，减少由于承担实习任务而带来的各种压力和费用。并在经费允许的前提下，给实习单位一定的报酬，特别是精神方面的报酬。考虑和照顾实习单位实习安排工作人员和指导老师的利益，尽量让他们从教学实习中受益。

3.提高学院教学、科研水平以及办学效率。实习基地必须满足学院各个专业各种实习的需求，高质量完成实践教学任务，提高学生的综合素质和能力。通过实习，提高指导老师的教学和科研水平，以及工资待遇。通过实习，为理论课的教学提供实践素材，促进教学改革。

(二)保证实习基地稳定，实现长期合作

长期合作是提高实践教学质量、提高实践教学效率和降低费用的重要保证。根据累积学习曲线效应，公司能够适当地生产产品和管理生产过程，则产品生产累积量的每一个显著增加，都会带来可预计的单位成本的下降[5]，实践教学也是如此。实习基地不稳定，频繁更换实习单位和地点，会给实习工作带来极大不便。由于更换了实习单位，或者只是更换了实习指导老师，新的指导老师要花一定的时间和精力重新熟悉实习的目的、过程和实习内容，这一方面增加实习费用，另一方面降低了效率。新的指导老师其实习指导经验、指导水平和老教师相比有一定差距，加之更换实习单位之后，各方面的衔接也会出现一定的问题，这不但增加了实习成本，还会降低实习质量。所以基于战略方面的考虑，实习基地的合作应当长期稳定。

(三)提高效率，降低费用

实习经费的使用伸缩性很强，如果采用“放羊”的形式实习，所需费用很少，效果会很差。如果认认真真地做实习，要达到预期的实习目的，则经费需求很大。如以一个学生实习30天计，交通费至少需要60元。如在市外，费用会更高，住校外则至少需要住宿费150元(分散实习费用更高)，校外实习指导老师教导费300元(已经很低)，校内实习老师指导费150元，实习基地建设维护费人均50元，实习生活补贴不计(实习期间生活费用一般比校内高，有补贴的必要，否则学生参加实习的积极性不高)，一个学生为期30天的一次实习，其费用至少需要560元。高校扩招时进行了大规模的建设，已经负债累累，在此情况下，学校的实习经费的安排肯定不会高，能低则低。为此，降低实习费用成为校外实习基地建设的一项重要工作。

三、实习基地的选择

有学者认为政府支持是校外实习基地建设的有力保证[6]。武汉地区“教育部直属高校毕业研究生就业工作协作组”与温州人事局共同组建的“研究生温州实习基地”采取了高校联盟与人事局强强联合的组织形式，对开拓就业新渠道进行了积极的探索[7]。为了达到实习基地的建设目标，湖南农业大学公共管理与法学学院多方面遴选实习基地，最终把实习基地选在芙蓉区政府。2005年和芙蓉区政府达成协议，区政府各个部门、各社区和隆平高科技园开始接收湖南农业大学公共事业管理专业学生实习，相继地，芙蓉区法院、法制局开始接收法学专业学生实习，社区和非政府机构接收社会工作学生实习。之所以选择芙蓉区政府作为湖南农业大学公共管理与法学学院实习基地，主要基于以下战略考虑。

1.政府管理范畴广，且具有权威。政府不但内部机构众多，可以直接接受学生实习，且在履行其行政职能、经济职能和社会管理职能的过程中，与企业事业单位和社会机构建立各种各样的联系，并具有很高的威望，特别是在其管辖范围内威信很高。通过政府联系实习单位，基本上能满足各个专业的社会实践需求，特别是能够满足公共管理类专业的实习需求。有些单位，学校对他们的帮助相对小，他们对学校科研的需求也不大，或者对一般学校的科研需求不大，但学校又迫切需要这类单位实习，如法学专业需要到法院实习，熟悉司法程序，政府能够较好地解决这些问题。

2.湖南农业大学所在地属芙蓉区，与区政府联系紧密。湖南农业大学在芙蓉区的东面，占地面积2.27 km2，各类在校学生50 000多人，教职员工及其家属6 000多人，原农场居民也居住在学校。以湖南农业大学为主体的整个滨湖社区有居民2 400户，人口23 000多人。湖南农业大学为芙蓉区提供了许多商机和就业机会，特别是湖南农业大学的校办产业为芙蓉区实现了许多税收。湖南农业大学的幼儿园、附属小学和中学，为附近居民子女提供了就学的场所。这么大的社区没有湖南农业大学的协助支持，社区各方面的管理会遇到很大困难。湖南农业大学对芙蓉区的贡献，特别是对隆平高科技园的贡献很大。隆平高科技园，其主要依托是湖南农业大学的科研和人才优势，园区许多企业，特别是农业企业与湖南农业大学建立了十分密切的关系，湖南农业大学为他们提供了科研和人才的支持。即使湖南农业大学的学生对芙蓉区政府的帮助不够大，但区政府从芙蓉区的发展战略考虑，肯定会支持湖南农业大学实习基地的建设。

3.芙蓉区政府可就近实习，节省费用。芙蓉区政府距湖南农业大学不到7 km，在芙蓉区内实习，坐公交车单程交通费最多不超过2元，打出租车最多不越多30元。由于实习基地距离学校近，学生在实习期间，学生和学校指导老师可以节省交通费、差旅费和通讯费，且学生可以回校住宿，节省住宿费。选择芙蓉区政府作为实习基地，可供公共管理与法学学院公共事业管理、社会工作、法学和劳动与社会保障4个本科专业的学生实习，形成规模效应，进一步降低实习费用。且区政府下属部门多，管辖范围广，能够很好地处理集中实习与实习需求多样性之间的矛盾。

四、基于战略的校府合作型实习基地的建设

(一)领导高度重视

没有领导的高度重视，实习基地的建设要上升到战略的高度是十分困难的。湖南农业大学从校领导到教务处领导和学院领导，对芙蓉区政府实习基地的建设高度重视。学院领导多次深入调研，认真选择实习基地。为了开创芙蓉区政府实习基地，校院领导多次到区政府联系。学校领导、教务处领导和学院领导出席了实习基地挂牌仪式，学校学院领导多次到实习基地检查指导工作，对芙蓉区政府为湖南农业大学实践教学所做的努力通过多种渠道表示感谢，在校电视台、校报等媒体上进行宣传报到。每次实习前，学院院长、主管教学的副院长和主管学生工作的副院长书记，都要给学生做实习前的动员报告，亲自送学生到实习基地，进行中期检查，实习完毕做回访答谢工作。芙蓉区政府领导对湖南农业大学的实习基地建设也十分重视，区领导站在战略的高度公开表示：湖南农业大学是芙蓉区内唯一一所本科院校，是芙蓉区发展的重要依托，区政府无论是对湖南农业大学哪方面的工作都会给予支持帮助。区政府领导多次出席了实习基地的重大活动，出席挂牌仪式，实习座谈会，并做了重要指示，对湖南农业大学实习期间学生的学习和生活十分关心，并做了重要布置。安排芙蓉区政府人事局主管实习生的安置分配工作。每次实习区政府都要召开实习生和实习单位见面会，区政府各部门和区政府各社区的领导亲自出席，并接学生到实习单位。

(二)实习科学化、规范化和制度化

为了使实习基地走向科学化、规范化和制度化管理的轨道，学校和学院制定了实习基地管理的相应制度和规范。如湖南农业大学出台了《校实习基地评估办法》、《实践教学基层组织条例》和《校外实习基地档案管理办法》等多个文件。公共管理与法学学院了也制定了实习基地管理的各项制度，如芙蓉区实习基地纪律，生产实习考核办法，实习指导老师配备等制度。通过实习单位与学校签订合作协议，明确双方的责任、义务和其他相关事项。各个专业制定了实习大纲、实习指导书和实习计划。充分发挥班级组织、学工组和指导老师的作用，明确了实习过程中，实习指导老师、实验实践教学中心和其它工作人员的职责。每次实习前要制定各专业实习计划，收集学生兴趣、爱好、工作意向和联系方式等信息，并把这些信息发送到区政府人事局。人事局根据这些信息和各实习单位联系，尽量满足学生实习的个性化需求和实习单位的需求，然后安排实习单位。实习前组织学生、学校指导老师学习计划、大纲和实习纪律，并召开实习动员大会。区政府组织各实习单位到区政府开实习生见面会，并做实习前动员，然后分配学生，校实习指导老师在实习单位的带领下送学生到实习单位，和学生一道熟悉实习单位和工作，实习单位对学生进行具体工作的布置。实习期间校实习指导老师经常和学生保持联系，必要时到实习单位解决具体问题。实习结束后，实习单位指导老师和校方指导老师对学生实习情况进行考核，学院对实习单位进行回访和感谢。实习完毕，学生、指导老师和学院均要写实习总结，发现问题，总结经验，以便今后做进一步改进。形成了事前计划、事中检查和事后考核总结的制度。

(三)做好实习动员与宣传

通过召开实习动员大会，使学生明确实习目标，教育学生端正实习态度，强调实习的安全和组织纪律。在实习动员大会上强调实习的重要性，强调外出实习是展现湖南农业大学良好精神风貌的一次机会。宣传往届学生在芙蓉区政府实习的良好形象，以及在区政府受到的欢迎，强调实习期间不能给学校学院抹黑，影响校府之间的合作关系。解释实习安排的过程是区政府根据学生提供的兴趣、爱好、实习意向等信息，结合实习单位的情况进行，学校的老师没有参与实习安排，区政府工作人员都不认识学生，安排是随机的，也是公开公正的，但每个实习单位的情况不一样，工作条件也有差别。不管怎样，一定要服从实习安排，不能把对工作安排的不满情绪带到工作中去，有什么问题先与学校联系，再由学校去沟通。强调实习期间要尊重实习指导老师，工作要积极主动，不能眼高手低，要尽量帮实习指导老师减轻工作负担，多做打扫整理等日常工作。强调实习期间，要记好实习日志，多与校方指导老师联系，及时解决实习中遇到的各种问题。

(四)密切关注学生实习动态

实习期间会产生各种各样的问题，如果不能及时解决，则会影响实习效果，影响校府之间的合作关系。湖南农业大学公共管理与法学学院要求校方实习指导老师要经常和学生以及实习单位指导老师保持联系，了解实习动态。2008年公共事业专业一名学生分到隆平高科技园的一家企业的车间工作，与农民工一道洗瓶子，他感到很委曲，很失落。实践中心知道此情况后，及时做学生的工作，要他先稳住，不能表现任何不满情绪。实践中心及时到实习单位了解情况，向实习单位询问学生具体工作以及在工作中的表现，讲解公共事业专业的实习目的、实习大纲和计划，但对实习单位的工作安排没有表示不满，尊重他们的安排，且感谢他们对实习工作的支持。该同学在车间工作一个星期后，转到人事部实习。提到这段经历，该生体会很深：“工作要从基层做起，才能更好的了解基层情况，为今后的管理工作打下基础”。通过车间的工作，该生对农民工也有了更深的了解，为毕业论文的写作提供了思路。

四、取得的成效与评价

由于从战略的高度来考虑实习基地的建设，从细微的工作来保证战略的实施，湖南农业大学芙蓉区政府实习基地的建设收到良好成效，2009年该实习基地被评为湖南农业大学优秀校外实习基地，2010年被评为湖南省高等学校优秀实习基地。

芙蓉区实习基地已经连续10年接纳公共管理与法学学院学生实习，参加实习人次达到1 000多人次，在实习的基础上完成毕业论文近300百篇，多位学生毕业后被聘到芙蓉区政府工作，芙蓉区实习基地成为湖南农业大学精神风貌展现的一个窗口。由于实习基地的稳定性，为湖南农业大学节省了实习经费，平均每个学生为期30天的生产实习费用不超过100元。通过芙蓉区实习基地的建设，教师的教学和科研水平得到很大提高，2006年荣获湖南省教学改革成果一等奖1项、校级二等奖1项，2008年荣获校级教学改革成果二等奖和三等奖各1项，省级社会科学优秀成果二等奖、三等奖各1项，校级社科成果一等奖1项；荣获国家社科基金课题4项、省级课题多项；省级优秀教材1部；有1门课程经验收为校级精品课程，另有2门课程为校级立项建设精品课程，公共管理教学团队被评为校级优秀教学团队。李燕凌教授的《市政学》教材编写，从芙蓉区政府实习基地获益很多，《城市出租车合租研究》课题，也从中得到不少启发。在实践教学的基础上，完成多篇论文，如在《中国农业教育》等杂志公开发表的《公共事业管理专业“多维发展型”人才培养模式研究》一文。

对学生而言，通过实习其综合素质得到很大提高，获得了宝贵的工作经验，学生实习期间待遇好，实习积极性高。如在生产实习期间芙蓉区政府各实习单位给学生400～700元的实习补助，并免费为学生提供中餐，不但为学生节省了费用，还增加了收入。

芙蓉区政府通过接收湖南农业大学的学生实习，也促进了其各项工作的开展，学生成为他们的得力助手，很多单位还要求延长实习时间，并开出更高的实习补助。由于湖南农业大学学生的到来，办公室的卫生和整理工作，基本都是由湖南农业大学的学生来完成，实习单位的指导老师很是感激。如果从近期和局部方面来评价某次实习，或许学生、学校、实习指导老师和实习单位有不满意的地方，但从战略的高度来考虑，只要精心策划运作，参与实习的多方均可实现共赢，这是芙蓉区实习基地取得成功的一条重要法宝。

[ 1 ] 江家发.高师院校教育实习基地建设的实践与思考[J].中国高教研究,2005(5):64-74.

[ 2 ] 古冰.高校经济学专业校外实习基地建设探析[J].陕西教育,2009(10): 223-224.

[ 3 ] 张富安.加强实习基地建设的实践与思考[J].中国大学教学,2008(8):73-75.

[ 4 ] 张荣琴. 普通高等院校金融学专业实习基地建设的研究[J].商业经济,2010(6):124.

[ 5 ] 斯蒂芬.P.罗宾斯[美].管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 1996.178.

[ 6 ] 蔡敬民,董强,余国江.高等院校校外实习基地建设新思考[J].中国大学教学,2009(2):77-78.

[ 7 ] 詹一虹,侯顺.加强实习基地建设拓,宽高校毕业生就业渠道[J].教育研究,2006(9):90-92.

[ 8 ] 石生林,李喜升，王欢，等.高等农业院校校外实习基地共建对策分析[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版), 2009(4):137-138.

(编辑：刘伟霄)

2015-06-25

黄建强(1968-)，男，湖南会同人，博士，副教授， 研究方向：农村人力资源开发。

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1008-6927(2015)04-0004-05