2015年国际战略博弈走向

2015年国际战略博弈走向

中国战略发展基金会主席

2015年初，各大国都在审视国际重大事件的动态，展望战略博弈的走向，并着手调整外交战略和施政重点，期盼占得先机。2月6日，白宫发布了2015年度美国《国家安全战略》，展现了奥巴马政府的新战略思维。该文件的序言由奥巴马署名，指出美国因应世局变化时需要“战略耐心与坚持”，这说明美国在资源和影响力有限的前提下，在重申必须领导世界的同时，在很多外交问题上有力不从心之感。

为此，奥巴马强调要防止实力的“过度消耗”。美国在处理国际重大事态上，取舍之间如何判定孰先孰后，煞费踌躇，该文件的精髓即在于此。美国放眼全球政经实力消长，盱衡全局，判定近年中国综合国力急剧增长，可能在未来对二战后由美国主持规范的国际政治格局造成冲击，需要“防患未然，消祸未形”，趁早着手因应周旋之道。这也正是数年前美国拟定“亚太再平衡”战略的根由。

然而，世事变幻莫测。2014年春季，突发性事变接踵而至，出乎华府意料。

俄罗斯与乌克兰勃谿陡生，终至于刀兵相见。俄罗斯认为，俄乌矛盾趋于尖锐化，肇因于西方世界与俄罗斯之间的结构性矛盾，乃采取反制措施，出手力度之大，历年罕见。初则俄罗斯以军力为后盾，兼并了克里米亚，接着得陇望蜀，视野又移往乌克兰东部地区，由俄裔民兵支持宣布独立，俄军“志愿者”蜂拥而入，介入内战。当地一片糜烂，荣景不再。

乌克兰两次遭到肢解。俄罗斯席卷方张，西方徒呼负负而已。法德领导人惊呼：“战争就在欧洲大门口了。”于是北约磋商采取应急措施。俄罗斯将乌克兰视为禁脔，势难袖手，而北约懍于城狐社鼠之义，举步维艰。举目远眺，今后俄乌冲突将处于“剪不断，理还乱”的状况，而中国侥免沦为国际矛盾的焦点矣。

“伊斯兰国”崛起后，控制范围越出了伊叙两国，渗入邻近的伊斯兰国家，声势益炽。该武装势力手段极端残忍，肆虐四方，不仅直接挑战美欧安全利益，也对文明世界构成严峻的挑战。美欧诸国宗教极端分子或则远赴中东参战，或则蛰伏国内与之声应气求。“伊斯兰国”可能假借彼辈之手，将袭击破坏引入美欧，这一恐怖前景尤其令西方领导人夜不成寐。

至此，国际矛盾再度聚焦于中东。当地火药味趋于浓重，矛盾激化：在伊斯兰教内部，逊尼与什叶两派对抗日益尖锐；沙特阿拉伯与伊朗之间敌意未消；以巴对峙壁垒森严；尤为甚者，伊朗核问题迟未解决，伊朗能否拥有核弹，2015年是关键，这对美欧尤其是以色列具有紧迫性。

就美国面临的挑战而言，虽然中国国力剧增的后果赋有根本意义，但是中美两国对彼此矛盾具有调控的能力，并不具有紧迫性；而俄乌冲突以及“伊斯兰国”的崛起虽不赋有根本意义，却具有爆炸性，着手处理，刻不容缓。据此，今年国际战略博弈的重头戏仍会聚焦在东欧和中东，中国得以埋首于国内整顿。