张 华,葛 曦,赵先进
(1.贵州省农村水电及电气化发展局,贵州 贵阳 550002;2.贵州省水利水电勘测设计研究院,贵州 贵阳 550002)
贵州中小水电清洁发展机制(CDM)开发分析
张华1,葛曦2,赵先进2
(1.贵州省农村水电及电气化发展局,贵州 贵阳 550002;2.贵州省水利水电勘测设计研究院,贵州 贵阳 550002)
摘要:在水电项目的建设过程中,如对电站进行清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM)项目开发,能为项目带来可观的收益。贵州省是水电资源大省,但由于开发成本较高,近年来水电开发有所减缓,仍有很多中小水电未进入CDM流程,因此其CDM开发有很大的潜力。通过统计分析CDM项目开发,结合贵州省中小水电的开发现状,以沙坝水电站(2×15 MW)为例,分析自水电站建成后的2008年至2011年,共获得核证减排量(Certified Emission Reductions,简称CERs)237 521 tCO2e,CDM开发为电站带来经济收入约2 300~3 010万元。图2幅,表2个。
关键词:中小水电站;水电开发;清洁发展机制(CDM);贵州省
0引言
随着全球气候变暖不断加剧,清洁能源得以长足发展,水电以其资源可再生、温室气体排放小的优势在能源开发领域中占据重要地位,清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM)项目中,绝大部分为水电项目。2014年12月1日—14日,《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会终于在秘鲁首都利马宣告闭幕。我国已有7个碳交易试点,分别为深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆。这7个试点各自设立了不同的规则和方法,自身经济发展水平和产业结构也有较大不同,为将来的全国市场建设积累了大量经验。截至2014年10月,共完成交易1 375万t二氧化碳,累计成交金额突破了5亿元人民币。此外,2014年9月19日发布了《国家应对气候变化规划(2014—2020)》,加强应对气候变化工作的顶层设计。一系列的文件和措施将刺激我国碳交易市场和体制的建立和健全,推动碳交易的良性发展。
截至2014年,在EB的统计数据中,中国继巴西之后成为世界第二减排大国,而水电项目占CDM项目的4%(见图1、图2)。
图12014年世界减排量分布
虽然历年来水电项目所占的比重在逐渐减小,但是在中国的CDM项目开发中,水电项目同样占据重要地位。截至2015年5月,中国政府批准的CDM 项目共计5 073个,其中新能源和可再生能源项目为3 733个,占总项目的73.6%;水电项目数量为1 705个,占批准项目总数的33.6%。贵州水电项目占89个,估计年减排量1 716万 tCO2e。
图22014年世界CDM类型分布
贵州省具有丰富的水力资源,如果中小水电能够争取更多的CDM项目,则可通过CDM获得额外收益,这将对贵州省的水电开发带来积极的推进作用。
1碳交易与水电CDM项目开发
据相关机构测算,目前发达国家的减排成本平均在80~150美元/t,而发展中国家的平均减排成本则约为0~30美元/ t,如此巨大的减排成本差异使得CDM 能够迅猛发展。但是国内碳交易市场不健全,CDM项目开发时间长,风险因素多等制约着碳交易。
2013年全球碳市场交易总量约为104.2亿t,交易总额约为549.08亿美元。与2012年相比,交易总量变化并不是很大,但交易总额却缩水近1/3。究其主要原因,是因为欧盟碳排放交易体系这一全球最大的碳交易市场持续低迷,核证减排量现货价格最低跌至0.03欧元/t,而欧盟碳配额价格也一路下跌至1.9欧元/t以下。
2012年1月,国家发改委公布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(发改办气候〔2011〕2601号),将北京市、上海市、天津市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市作为碳排放权交易试点地区。要求这些试点地区设置专项资金,及时编制碳排放权交易试点的实施方案报国家发改委审核。要求2013年底在这些试点省市启动碳交易市场,到2015年基本建成全国性碳交易市场。
2013年,一系列碳交易市场的建立给低迷的全球碳市场带来了不少的变化。2013年1月,美国加州碳交易市场正式启动;2013年6月,中国第一个碳交易市场在深圳正式启动。到2013年年底,广东、上海、北京等地方碳交易市场纷纷建成运行。中国区域碳市场成为全球规模比较大的碳市场,仅次于欧盟。因此,清洁发展机制的前景仍然是乐观的。
到目前为止,碳交易市场价格最高达到113.76元,最低价19.22元。2014年是中国碳市场快速发展的一年。从7省市试点的交易量可以看出,2014年七省市试点二级市场累计成交量为1 383.59万t,累计成交额为4.95亿元。其中,湖北碳市场是最活跃和成交量最大的市场,成交总量为700.12万t,配额成交最低单价为21元/t,最高单价为26.61元/t,成交总额约1.67亿元。
由此可见,随着制度的建立,国内碳市场形势将一片大好,因此进一步深化水电CDM项目开发有着重要的意义。
要进行水电CDM项目开发,首先需结合水电站特性进行CDM项目判断, CDM项目应符合所在国可持续发展的要求、符合EB的申报要求。如判断可进行CDM项目开发,则可委托第三方咨询机构进行项目设计、编制项目设计文件(PDD)、联系买家等相关事宜,然后报国家发改委批准,并联系指定经营实体(DOE)进行项目审核。获国家批准书与DOE的审查报告之后,再由DOE上报给EB进行审查并申请注册。当在EB注册成功之后,就产生了项目的核证减排量(CERs),然后经过另一家DOE核查和核证后, EB才最终签发CERs,这样才能形成真正的碳交易。
2贵州省中小水电CDM开发分析
贵州省河流分别属于长江流域和珠江流域,其有着丰富的水能资源,据测算,全省可开发的水能资源总量达19 490 MW,居全国第六位;中小水能资源可开发量达6 740 MW,居全国第四位。2014年底,全省年末中小水电装机容量462 万kW,发电量109亿kW·h。
从统计资料看,尚有较大的开发潜力。从2003年起,贵州省的中小水电开发迎来了一个高峰期,在5年时间内,相继有很多项目开工建设,如蒙江流域梯级电站、三岔河及其支流梯级电站等。几年内经济指标比较好的电站都被开发得差不多了,紧接着受2008年金融危机的影响,加之随着电站建设成本不断增高、审批程序不断完善,中小水电的开发脚步稍有减缓;2010年4月15日,贵州省出台了《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》,水能资源使用权将采取招标、拍卖、挂牌等方式,实行有偿出让,单位或者个人在贵州省开发、利用水能资源,都必须依法取得水能资源使用权,并缴纳水能资源使用权出让金。相信今后贵州中小水电的开发都会变得越来越谨慎,如芙蓉江流域官庄、毛家塘水电站,开发成本较高,技术处理繁琐,目前仍然处于停滞状态。
从目前的水电开发情况看,未开发的中小水电电能指标均不够理想。近年来,对环保、移民等的重视程序不断上升,因此水电站开发成本不断增大;加之建材成本与人力成本不断上升,物价水平也逐年提高,现在单位装机投资约为1.5~2.5万元/kW之间,单位电能投资约为1.5~2.5元/kW·h。同时,由于贵州中小水电上网电价较低,目前大致在0.217 4~0.257 4元/kW·h之间,仅为电网销售电价的一半不到,投资回报率较差,现阶段很多中小水电开发多持观望态度。
在新增的这些中小水电站中,可开发CDM项目的混合式水电站约占60%。截至2015年8月,贵州获得国家发改委批准的CDM项目共计119个,其中水电站CDM项目89个,估计年减排量1 716万 tCO2e;获得签发CDM项目共计40个,其中水电站CDM项目39个,估计年减排量688万 tCO2e(见表1)。
表1 贵州省已签发的水电站CDM项目
由此可见,在新能源与可再生能源领域,水电在贵州省当前CDM项目开发中的主导地位,对加快贵州中小水电开发和中小水电的CDM项目开发起了积极的作用。
3基于沙坝水电站的CDM收益分析
沙坝水电站为洪渡河梯级开发的第5级,工程主要任务是发电,位于贵州省遵义市务川县都濡镇,离务川县城约9 km,交通方便。
电站总装机容量30 MW(2×15 MW),多年平均发电量1.213亿kW·h,年利用小时4 310 h。沙坝水库为不完全年调节水库,水库正常蓄水位615.0 m,死水位600.0 m,校核洪水位618.73 m,总库容9 940万m3,兴利库容4 720万m3(见表2)。
表2 机组参数
沙坝水电站2007年运行后,通过监测反馈,2008年5月16日至2008年10月31日,获得EB签发第一期CERs42 247 tCO2e;2008年11月1日至2009年9月30日,获得EB签发第二期CERs84 026 tCO2e;2009年10月1日至2010年7月31日,获得EB签发第三期CERs56 358 tCO2e;2010年8月1日至2011年7月31日,获得EB签发第四期CERs54 890 tCO2e。四期共计CERs 23.75万 tCO2e。
卖方的CERs收入可以根据合同签订的付款方式获得,一般来说,可以按照以下两种方式确认单价:一是合同签订时,经买卖双方协商,并参照当时的市场价,按每吨CERs的定价进行付款;二是按照交付当日的市场价格的浮动价格。方式二由于对买卖双方较为公平,较为常用。另外第一次签发CERs时,需支付注册费,注册费用按照PDD计算减排量,15 000 tCO2e以下0.1美元每吨,15 000 tCO2e以上部分0.2美元每吨。管理费用按监测减排量进行计算,15 000 tCO2e以下0.1美元每吨,15 000 tCO2e以上部分0.2美元每吨,第一次签发时的管理费用可用注册费用冲抵。
对于务川沙坝水电站,根据2008年至2011年国际市场CERs的每吨市场价约为10~13欧元,初步估算自2008年5月以来,项目业主获得CERs收益大约在237~309万欧元之间,扣除第一次注册费用16 779.2美元,以及后三次管理费用1 5305.2、9 771.6、9 478美元,按照当时的汇率进行计算,收入约在230~301万欧元之间,折合人民币约在2 300~3 010万元之间。该笔收入相当可观,能为卖方带来不错的经济利益。
4结语
可以看出,贵州中小水电在CDM项目开发中占有绝对的优势,占贵州省EB签发项目数的97.5%,占估计年减排量的98%。贵州CDM 项目对开发水力资源依赖程度相当高,基于贵州省能源结构,水电项目还将会在长时间内作为贵州CDM 项目发展的主要优势领域。但是在已开发的水电站中,进入CDM流程的项目所占比重较小,因此有巨大的潜力和商机。
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责任编辑吴昊
作者简介:张华(1972-),女,副调研员,主要从事水力机械、清洁能源管理等工作。
收稿日期:2015-07-16