重新定义数字时代的顶层设计

重新定义数字时代的顶层设计

顶层设计这一概念源于系统工程学领域，由计算机科学家尼克劳斯·沃斯（Niklaus Wirth）于1969年提出，其最初的设想是采用“自顶向下逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序的设计。此后，这一概念逐步扩展到系统工程学、社会科学、自然科学领域。随着信息通信技术的发展，现在顶层设计的范围得到了进一步拓展，尤其是在我国，自从在“十二五”规划中明确提出顶层设计之后，我国政府已经身体力行地把顶层设计拓展到了智慧城市、网络安全、“互联网+”、“工业4.0”等领域。

所谓的“顶层”包含两个层面：一是顶层设计的视角是信息系统的最顶层，可以是一个国家、一个城市，或是一个政府部门信息体系的最高层；二是自顶向下的设计步骤，一般首先完成最高层的结构和框架设计，再逐层细化完成更细致的设计。良好的顶层设计对于信息通信产业发展可以起到“四两拨千斤”的作用；而如果缺乏有效的顶层设计，那么产业发展就会出现混乱和无序。

以智慧城市为例，虽然过去几年我国智慧城市取得了较大成果，但也暴露出一些问题，如政出多门、规划盲目、建设重复、信息孤高等，究其原因，主要是缺乏顶层设计的指导和有效约束。而在互联网领域，腾讯董事会主席兼CEO马化腾认为，虽然互联网和移动互联网已经给社会经济带来了巨大改变，但国内很多行业还缺乏对于互联网的正确认知，拥抱互联网的积极心态尚未确立，有些传统行业的从业者甚至视互联网为洪水猛兽，担心互联网成为自身商业模式的颠覆力量。此外，我国互联网发展的基础设施仍然需要进一步完善。如果政府出面做好顶层设计，在技术、标准、政策等方面实现互联网与传统行业的充分对接，那么必然将促进互联网与传统行业的充分融合。

我国政府已经认识到了顶层设计的重要性。例如：在智慧城市方面，国家发改委和工信部牵头制定了《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》，住房和城乡建设部则联合科学技术部开展智慧城市试点工程；去年以来，我国政府与德国合作推进“工业4.0”的概念，并推出了具有中国特色的“中国制造2025”;在今年的“两会”上，李克强总理提出了“互联网+”是一种新型经济形态；此外，在宽带战略、网络安全、大数据方面，我国也有相应的政策出台。

当然，顶层设计不仅是出台一个文件或者一个政策那么简单，“顶层”的含义除了国家高层重视外，还要建立全局的视角，要自上而下，协调社会各部门分工协作、群策群力，统筹经济、社会、资源、环境、民生等多方面资源，运用科学协同的方法，将偏重于愿景层面的规划落地成为现实。在这个过程中，具有权威性的政府机构的作用将至关重要。

单丝不成线，独木不成林。在我国信息通信与社会经济生活深度结合的过程中，政府亟需要发挥好规划、协调的作用，促进各个部门共同发展。（蓝戈智库 舒文琼）