2014年美国战略重心东移向纵深发展

徐长银

2014年美国战略重心东移向纵深发展

徐长银

徐长银，新华社高级编辑，新华社世界问题研究中心研究员，中国政策科学研究会国家安全政策委员会学术部副主任、高级研究员。曾担任新华社常驻美国华盛顿记者，新华社参编部副主任，《参考消息》报社副总编辑、总经理，中国报业协会书记处书记。

2014年是个“多事之秋”。乌克兰危机的爆发，美国与俄罗斯之间制裁与反制裁的冲突逐步加深，中东乱局的进一步扩大和加剧，极端恐怖组织“伊斯兰国”的战火蔓延，再加上美国国防预算2014年继续削减，促使美国军队不得不进行裁员，从而使不少人对美国是否继续推动战略重心东移计划产生了怀疑。

美国有媒体提出，奥巴马政府应把战略重心重新转向欧洲；还有媒体认为，美国的战略关注点应重新回到中东地区。美国国防部一位负责预算的官员2014年初甚至私下表示，因美国国防经费减少，美国战略东移计划难以为继。

对此种种说法，时任美国国防部长哈格尔曾明确表示，上述情况不会发生，美国“重返亚太”战略不会动摇。哈格尔说：“我们在亚太地区部署了超过33万名官兵、180艘舰船以及2000多架战机。这是我们在世界上部署的规模最大的作战司令部。”哈格尔的讲话表明，美国不会轻易改变战略重心东移，即“亚太再平衡”战略。

2014年，美国实施“亚太再平衡”战略的步伐不仅没有停缓，而且在过去两年的基础上，进一步向纵深发展，尤其是在军事方面。

2014年3月4日，美国国防部发布了2014年《四年防务评估报告》，报告重点突出了美国的“亚太再平衡”战略。报告指出，“美国的国家利益与亚太地区的和平与安全紧密相连。国防部将继续贯彻总统向亚太这一关键地区实施再平衡的总目标。我们对亚太地区和平与稳定的承诺需要一种能够慑止侵略，在所有领域有效作战，并对危机和突发事件采取果断应对措施的持久能力。为实现这些目标，我们正在强化在该地区的防务关系、态势和能力，并推动其不断现代化。”报告清楚地表明，尽管美国国防预算减少，美军的总体规模在缩小，但是增加美国在亚太的军事力量不受国防预算削减的影响，美国国防部将继续执行原定计划—到2020年美国海军和空军60%的力量部署在亚太。

同一天，美国海军部公布了海军预算计划，其主旨就是确保美国军方能有效转向亚太以及应对中国等国家正在发展的反介入技术挑战，突出了对“亚太再平衡”战略的支持。

反映美国“亚太再平衡”战略的漫画

“全球鹰”无人侦察机

部署先进武器系统提升前沿军事实力

2014年《四年防务评估报告》明确指出：“美国将保持东北亚强大的军事存在，同时强化大洋洲和东南亚军事部署。”在过去的两年里，尽管美军把驻冲绳的近万名海军陆战队员迁移到关岛、夏威夷及澳大利亚等地，但是通过在东北亚地区部署美国最先进的武器装备，“驻日美军实力获得了很大提升”，在朝鲜半岛也是如此。

2014年5月，美国两架“全球鹰”无人侦察机从关岛转移到美军驻日本的三泽军事基地，这是美国首次在日本本土部署此类飞机。

6月，12架F-16C/D Block 30“战隼”战斗机分别离开美国的安德鲁斯空军基地和大西洋城空军基地，飞越太平洋来到韩国群山空军基地，加入驻扎在这里的美军第8战斗机联队的两个F-16中队。

7月底，来自美国哥伦比亚特区空军国民警卫队的185名飞行员和后勤人员轮换驻扎在韩国的来自美国新泽西州的空军国民警卫队。这是美军战区安全一揽子计划的一部分。根据这项计划，美军以轮岗的形式增派战斗机编队和人员，支持太平洋司令部的行动。

8月，美国陆军开始实施“太平洋通道”交战计划。将每年在太平洋部署3条通道，每条通道上设3个站点，旨在使小型机动部队在整个亚太地区实施快速部署。9～11月，分别在日本、印度尼西亚和马来西亚进行的3次军演就是美国“太平洋通道”计划的一部分。过去的一年里，美国陆军不断加强在亚太地区的军事存在，派往太平洋司令部的陆军官兵总人数从6万人增加到10万多人。

8月20日，美国海军公布了一项五年作战计划，为打造美国海军最强大的平台，到2020年前，美国海军部署在前沿基地的舰艇将由现在的97艘增加到120艘，而部署在太平洋地区的舰艇将由现在的50艘增加到65艘，新部署的武器装备包括最新的DDG级导弹驱逐舰、联合高速船、“海神”侦察机、“咆哮者”电子战斗机、F-35C联合攻击战斗机等升级版飞机。

据美国《国家利益》杂志2014年9月16日报道，美国空军带头阐叙了重返亚太的计划，美国空军的核心理念是，不增加在亚太地区的永久性军事基地，而是在未来几年里增加飞机部署，发展与澳大利亚、马来西亚、新加坡、泰国等国的军事关系。据美国《星条旗报》披露，美国海军4架“火力侦察兵”无人侦察机于9月首次部署在太平洋地区。

据英国《简氏防务周刊》10月15日报道，美国陆军多种导弹防御系统，如末段高空区域防御系统，已调往关岛，日本境内也在使用一些陆军导弹防御装备。美国国防部还有意在韩国部署末段高空区域防御系统。据预计，美国陆军最终将部署6套末段高空区域防御系统，现在已有两套系统处于运行状态，还有一套系统处于训练状态。时任美国国防部长哈格尔表示，美国陆军将在“亚太再平衡”战略中发挥更大的作用，“方法是更好地利用远程精确制导导弹、火箭弹、火炮、防空系统等一系列现有装备”。

配备有“宙斯盾”作战系统的“本福尔德”号驱逐舰

10月17日，美国海军舰队司令部宣布，作为美国海军重返亚洲战略的一部分，今后3年将有3艘驱逐舰从美国本土派往日本，分别是配备有最新的“宙斯盾”作战系统、具备水面作战和水下作战能力的“本福尔德”号驱逐舰和“米利厄斯”号驱逐舰，以及进行了弹道导弹防御系统升级的“巴里”号驱逐舰。美国海军舰队司令部发言人称，这些调整是美国海军把最先进、最有能力的军舰转移到太平洋地区计划的一部分。

分散美军在亚太的军事力量部署

美国军事分析师马克·冈津格认为，随着潜在对手研制出更精准的中远程武器，美国应考虑分散其部队，使对手不知道美国的军队部署在哪里，而不得不袭击许多地方，“当你让敌人的规划复杂化时，就加强了你的威慑态势”。据美国《防务新闻》周刊2014年4月披露，美国国防部正在考虑加强和分散美军在亚太地区的前沿军事部署，使美军在亚太的军事力量部署多样化，既预防军力集中容易遭受沉重打击，同时又有效地发挥威慑作用。

美国海军的一些军事专家认为，美军部署的重点是既能防止冲突急剧升级，“又让中国海军的日子不好过”。第一岛链沿线的地理特点提供了许多战略要地，可用于建造能给敌方海军制造混乱的小型导弹基地，潜艇和鱼雷的部署将会增加对敌方行动的威慑效应。

美军除了正在加强在第一岛链和第二岛链的军事实力之外，越来越重视在美国太平洋沿岸的军事部署。

美国海军战争学院战略领导学教授恩斯·洛德和战略研究系中国海事研究所创建人安德鲁·埃里克森5月联合发表一篇文章称，美国在夏威夷和阿拉斯加都部署有大量军事力量，这两个地方今后很可能成为加强美国驻军的候选地。文章称，夏威夷是美国最大联合司令部—太平洋司令部的所在地，拥有161处军事设施，与军事相关的人员占夏威夷人口的17%。阿拉斯加是部署有美国第一代陆基弹道导弹防御系统的两个地点之一，建有3个空军基地、3个陆军基地和5个海岸警卫队，总兵员为2.4万人，其中1.3万人为空军人员，阿拉斯加在太平洋的军事布局中将发挥越来越重要的作用。

文章还说，美国管辖的分散在太平洋中部和西部的一些岛屿目前都“发挥着一些军事功能”，如中途岛和威克岛，能够在西太平洋和太平洋中部为美国“提供比今天更大的战略纵深”。关岛的军事基础设施也得到了“大规模的扩充和扩建”，而且“改进工作一直持续到今天”，在某种程度上关岛已成为西太平洋地区的战略支撑和通讯枢纽。澳大利亚对美国来说战略地位日益突出，其可以作为靠近马六甲海峡和南海的一个空中和海洋作战的中转基地。新加坡是美军驻东南亚的后勤枢纽，对美军的战略重要性超过了菲律宾和泰国。迪戈加西亚岛基地是美国在印度洋的惟一军事存在，对美国来说有重大的战略重要性。

日本于2014年7月1日解禁集体自卫权

支持和帮助盟国提升军事战斗力

2014年《四年防务评估报告》提出，美国国防部“推动落实美国政府‘亚太再平衡’战略的核心，仍是努力强化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国等国的安全联盟，并加速其现代化进程”，同时“深化与该地区重要伙伴国，如新加坡、马来西亚、越南等国的防务关系”，通过这些同盟关系和伙伴关系，着力提高合作伙伴应对不断增长的地区性挑战的能力。报告还指出：“美国支持印度崛起成为该地区的一个能力日益强大的行为体，我们也正在深化与印度的战略合作伙伴关系。”可见，美国正在建立双边和多边防务合作关系，编织相互交叉的军事协作网络。

美国总统奥巴马2014年4月访问日本时，明确鼓动和支持日本安倍政府解禁集体自卫权，这是二战以后美国在任总统第一次如此表态，奥巴马还明确表明，钓鱼岛适用于《美日安保条约》的范围，这也是美国总统的第一次公开表态。美军驻冲绳的最高司令约翰·威斯勒甚至放言，如果中国“侵入”钓鱼岛，美军有能力帮助日本夺回来。美国还将与日本修改《美日防务合作指针》，美军和日本自卫队将制定和平时期和战争时期的统一作战计划，使美日军队实现更多方面的合作。日本政府7月1日决定解禁集体自卫权，从此完全摆脱二战结束后对其发展和使用军事力量、重新走上军国主义道路的约束。日本军事力量的扩展和解禁集体自卫权对美国来说是利大于弊。美的如意算盘是，促使日本成为对付中国的马前卒，利用日本的力量来挑战和牵制中国。为了达到这个目的，美国还表示要向日本出售远程攻击性武器，以加强日本的军事能力。美国这样做的结果很有可能是养虎为患，搬起石头砸自己的脚。

4月，时任美国国防部长哈格尔访问蒙古，寻求加强与蒙古的军事合作关系。哈格尔在访问期间说：“美国与蒙古加强防务关系，对于美国在亚太的再平衡战略具有重要意义。”

美国与菲律宾在2014年4月签署了为期10年的《加强防务合作协议》，允许美国增加在菲律宾的驻军力量，以协调美军和菲律宾军队之间的关系，帮助培训和提升菲律宾的军事能力。

8月，美国参谋长联席会议主席马丁·邓普西访问越南，主要讨论增强军事合作和海上安全问题。10月，美国国务卿克里在华盛顿与来访的越南外长进行会谈，同时宣布美国部分解除对越南的武器禁运，声称美国已采取措施，允许向越南转让与海上安全有关的武器装备，以“支持越南改善其海上管辖能力和海上安全能力”。

8月，时任美国国防部长哈格尔访问印度，推动加强美印军事合作。9月印度总理莫迪访问华盛顿，奥巴马与莫迪会谈后发表联合声明称，双方同意加强战略和防务合作关系，共同发展和制造先进的美国武器系统。

第四，从表演上对色彩进行感知。表演属于感官刺激的一种形式，每一个孩子都具有与生俱来的表演欲望，所以在美术课中，教师可以多准备一些能够激发学生表演和创造的活动，使学生能够产生主动想要表演的欲望。教师在此时要给予学生更多的鼓励与肯定，让学生感受到色彩其实就在我们的身边，使他们能够切实的感受并享受到色彩的存在。

11月，奥巴马利用出席在澳大利亚召开的G20会议的机会，与日本首相和澳大利亚总理举行小型首脑会议，三方一致同意开展军事装备技术合作，并在南海和东海保障航海航空自由进行合作，其内容体现了共同应对中国的意识。

美国除与日本、韩国、澳大利亚、新加坡、印度等国建立了双边军事合作关系之外，还建立了美日韩、美日澳、美日澳菲、美日印等多边防务合作关系，而且还正在努力拉拢越南加入他们的多边防务合作圈，在中国周边形成一个军事防务合作网络。

频繁与盟国和伙伴国联合进行军事演习

2014年3～4月，美国海军陆战队与韩国军队举行了20多年来规模最大的两栖作战演习，联合军演的重点是滩头登陆，共有1.3万人参加。据美国《华尔街日报》称，付出这样的努力是为了凸显奥巴马政府将重心转向亚洲的战略。

8月，美国与澳大利亚、新加坡、泰国、阿联酋、法国和新西兰，在太平洋地区举行了为期22天的大规模空中作战演习。据美国《国家利益》杂志报道，这次代号为“漆黑”的军事演习，共有110架战斗机及2300名人员参加，涵盖了现代空战的各种场景。7国联合军演结束后，美国空军国民警卫队、澳大利亚皇家空军以及新加坡空军接着进行了三国联合的异种空战训练演习。报道称，此次军演和部署“强调了美国对该地区的承诺”。

9月，美国陆海空三军及海军陆战队在关岛附近海域举行了“勇敢之盾”系列军演，以提升美国四军种之间的联合作战能力。这次军演的美军指挥官马克·蒙哥马利表示，尽管美国存在预算压力，但是华盛顿仍决心在亚太地区维持强大的军事存在。

10月22日，美国、日本、菲律宾在南海举行了联合军事演习，这是美日菲首次在南海举行联合军事演习。

10月27日～11月7日，美国陆军与日本陆上自卫队在北海道举行“东方之盾”联合军事演习，目的是提高双方部队协同作战的能力。时任美国国防部长哈格尔表示，美国在亚太地区的新任务就是做一支沿海防御部队。报道称，如果控制不了陆地，海军和空军就无法作战。

美日“东方之盾”联合军事演习

以上只是美国2014年在太平洋地区举行军事演习的一部分。美国2014年举行的最大一次军演是在夏威夷附近海域举行的“环太平洋-2014”演习，共有22个国家、40多艘舰艇、200多架飞机、2.5万人参加。中国海军首次应邀参加了这次军演。

美国2014年《四年防务评估报告》明确指出：“在前沿部署和轮换部署的美军，通过保持存在和实施训练、演习及其他形式的军事活动来塑造全球安全，以此保护美国国家安全。”简单地说，美国在太平洋地区频繁进行各种形式的军演，与美国增加在亚太地区的前沿军事部署一样，都是美国“亚太再平衡”战略的一部分。

结 语

从以上几个方面来看，美国在亚太地区的军事战略部署一刻也没有停步。不仅如此，美国在政治、经济、外交以及意识形态方面与中国进行暗斗也没有停手。

2014年11月12日，美国总统奥巴马在北京与中国国家主席习近平会谈时表示，美国无意遏制和围堵中国，美国欢迎中国的和平崛起。然而仅在3天后，奥巴马在澳大利亚昆士兰大学发表演讲时，除了重复“欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国崛起”之外，接着强调，北京必须证明自己是一个“负责任的角色”，“不管在贸易还是海上，都要和其他国家遵守同样的规则”。

奥巴马还表示，亚洲的安全秩序不能建立在“强迫或威吓”的基础上，“不是大国欺负小国”，而是要“建立在共同的安全联盟、恪守国际律法与规则以及和平解决争端”的基础上。实际上，在世界上不断欺负小国的正是美国自己。

奥巴马还强调，美国作为一个太平洋国家，在亚太地区投入了大量的“金钱”，“我们不仅是口头上说说而已，我们是真正地在投入”，对于美国战略重心移向亚太，“外界不应质疑”美国的决心和承诺，美国将“不断加深”在亚太地区的介入。

很显然，奥巴马所说的无意遏制和围堵中国，与美国所采取的行动，相去甚远。所以，对美国人的说法，我们要听其言，更要观其行。

责任编辑：刘靖鑫