航天企业科研生产管理持续改进机制探索

◎北京航天长征飞行器研究所 宋扬东 马文敏 洪庆宾 宋娟 冯杰

航天企业科研生产管理持续改进机制探索

◎北京航天长征飞行器研究所 宋扬东 马文敏 洪庆宾 宋娟 冯杰

随着中国航天科技集团公司、中国运载火箭技术研究院科研生产管理评估工作的试点推进、全面铺开和精细量化，管理评估体系得到不断健全完善，在其逐步的牵引和指导下，北京航天长征飞行器研究所科研生产管理体系日趋完善，科研生产管理能力与水平也得到不断提升。

对比历年研究院科研生产管理评估手册的要素设置、成熟度等级划分以及各级成熟度评价标准，并结合研究所科研生产管理实际和评估实践经验，不难发现，当前严峻的科研生产任务形势对研究所科研生产管理提出的要求，已从“被动地改进他人指出的不足”逐步提升至“自主识别不足并加以改进”，从“改进不足之处”提高到“全方位自我完善”，以及“学习他人最佳实践，实现自身持续改进”。因此，研究所高度重视科研生产管理持续改进工作，积极探索持续改进的长效机制，并通过制度、流程创新实现机制创新，从而有效促进科研生产管理能力和管理成熟度提升，以适应当前和中长远的任务需求与组织发展目标。

一、持续改进的总体思路

为进一步科学、系统、规范、有效地开展科研生产管理持续改进工作、完善持续改进机制、强化科研生产体系建设，研究所从制度建设、流程固化、内容拓展、成果推广4个方面不断创新持续改进机制，以充分发挥机制的长效性，逐步推动科研生产管理水平的提升。

制度建设。通过建立科研生产管理持续改进工作规章制度，保证持续改进工作开展的规范化。

流程固化。通过固化科研生产管理持续改进工作流程，建立一套包括自查识别、责任分解、改进落实、监督检查、绩效考核的闭环管理机制，以保障持续改进工作开展的科学有序。

内容拓展。从广度和深度2个维度拓展持续改进的工作内容，分别体现在从他人提出的不足之处进行改进、自主识别不足之处进行改进或自我完善以及借鉴他人最佳实践亮点进行改进3个方面，同时在研究所、部门和项目队伍3个层级开展科研生产管理持续改进工作，从而确保全所持续改进工作开展的系统性。

成果推广。及时总结科研生产管理持续改进工作成果，将改进效果明显的工作方法和模式总结形成最佳实践，并通过最佳实践活动实现改进成果的推广应用，最大限度地发挥持续改进工作的有效性，实现其价值。

二、实施内容及过程

1.制定管理办法

为加强科研生产管理，强化科研生产体系建设，促进科研生产任务的顺利完成，完善科研生产管理持续改进机制，根据航天科技集团、运载火箭技术研究院科研生产管理评估管理办法，研究所结合自身实际情况制定并下发了科研生产管理持续改进管理办法，确定了科研生产管理持续改进工作要坚持“自查识别为主、评估监督为辅”的原则，并通过定期和不定期相结合的形式开展相关工作。

该办法还明确了持续改进工作的组织机构及其职责分工，即科研生产管理评估工作领导小组作为决策机构，负责顶层策划和重大事项决策；科研生产管理评估工作办公室作为督办机构，负责监督检查持续改进工作的执行，以及组织相关部门就研究院对研究所科研生产管理的评估结论开展有关的改进工作，分解责任并督办落实；各部门作为责任主体，主要职责包括落实评估工作办公室交办的各项持续改进工作，自查识别持续改进事项，制定改进方案并落实改进措施。

2.固化工作流程

为科学有序地开展科研生产管理持续改进工作，研究所每年都按照全局策划、自查识别、改进落实的固化流程开展持续改进工作，并通过监督检查和绩效考核实现闭环管理。

研究所于每年年初召开由所领导、项目“两总”、各研究室和主管机关人员参加的科研生产管理评估工作策划会，深入分析上一年度研究院对研究所的评估结论、与兄弟单位的主要差距、研究院科研生产管理共性问题等内容，深刻理解上级导向并确定本年度科研生产管理的持续改进方向。

研究所评估工作办公室根据研究院的评估结论和自查识别问题的汇总资料，全面分解持续改进任务并落实到责任主体；各责任部门再深入开展原因分析，制定可行、可检查的改进计划和实施方案，明确完成时间、完成形式和责任人，同时完成科研生产管理评估不足之处改进方案表，并严格按照工作计划切实落实持续改进方案，对改进过程中出现的问题及时采取纠正措施。评估工作办公室要定期对持续改进工作计划落实情况进行专项监督检查，并完成年度科研生产管理持续改进检查表，同时根据持续改进事项的措施落实情况和改进效果，对责任部门进行绩效评价。通过对持续改进工作程序的规范和监督考核，有效地保障了研究所各项持续改进工作的顺利开展。

3.全面拓展持续改进范围

在研究院评估工作的指导下，研究所持续改进工作经历了从改进研究院年度评估反馈报告中指出的不足之处，扩大到改进研究院评估要素相关的项目科研生产管理环节，再到自主完善项目科研生产管理各项工作，以及积极借鉴其它单位最佳实践亮点促进完善的过程。

在深化持续改进理念、拓展持续改进范围的同时，科研生产管理持续改进队伍也在不断发展壮大，持续改进工作在研究所、部门和项目队伍3个层级的同时开展，确保了该项工作从顶层策划到分级实施再到服务基层的系统性，极大地发挥了持续改进的工作成效和应用价值。

4.总结改进成果，加强推广应用

在科研生产管理持续改进工作计划全部完成后，各责任部门需要按照研究所的相关规定及时开展改进工作总结，深入提炼改进后的工作方法和模式，并报评估工作办公室；办公室在汇总全所各项改进工作开展情况的基础上，形成研究所科研生产管理年度持续改进情况总结报告。

另外，研究所高度重视科研生产管理持续改进工作中的知识管理。每年都组织各机关、研究室、项目队伍深入挖掘改进效果明显的工作方法和模式，结合最佳实践活动的开展形成所级最佳实践并在全所范围内进行学习交流，促进持续改进成果的推广应用。同时，研究所还将创新性、示范性、实用性明显的优秀成果积极推荐到研究院，参与院级科研生产管理最佳实践的评选、交流活动。

三、实践效果

自研究院科研生产管理评估工作开展以来，研究所逐步深入推进持续改进工作，从最初的按照研究院统一部署开展评估改进，逐步发展到加强持续改进规章制度建设、优化工作流程、拓展改进内容、提炼改进成果并促进推广应用。通过坚持不懈地开展持续改进工作和不断创新完善持续改进机制，研究所已取得了丰硕的实践成果，并提升了研究所科研生产管理水平，极大地保障了科研生产任务的圆满完成。

1.建立的持续改进机制得到有效运行

研究所通过下发并严格执行管理文件，规范工作程序，改进工作方法，在研究院2012年科研生产管理评估的相关考核中成为全院唯一获得满分的单位。研究院认为，研究所制定的管理办法和建立的持续改进机制具有示范作用。

2.对于院级评估中的不足改进效果明显

针对上一年度研究院评估结果中的不足之处，研究所实施了强有力的改进工作，效果明显，并将改进后的工作方法和模式总结形成了最佳实践。例如，对报价及价格管理基础工作的加强，报价实施细则及价格数据管理办法等规范性文件的颁布，产品化改革试点部门的成立等，均成为研究院科研生产管理持续评估中的亮点。

3.自主开展的持续改进管理成果显著

研究所严格执行持续改进管理办法，并积极自主识别科研生产管理改进事项，通过优化工作流程、改进工作方法、完善管理制度，取得了一系列丰硕的管理成果。例如，自主开展的紧密联系关键短线共性问题的解决与提升单位能力，系统研究新体系建设项目实施方案及工作方法，市场化转型工作思路，新型物资项目论证规范，客户管理方法规范等多个项目的持续改进工作，也被研究院作为评估中的亮点。

北京航天长征飞行器研究所通过科学、系统、规范、有效地开展科研生产管理持续改进工作，在强化科研生产管理的同时促使了管理水平的不断提升。后续，研究所将继续积极推进持续改进工作与日常型号产品科研生产管理的有机结合，并加强对其它单位最佳实践和评估亮点的借鉴、学习与应用，以建立健全研究所科研生产管理评估体系，促使科研生产能力和管理成熟度的稳步提升，最终实现研究所的健康持续发展。