西南五省（区、市）主要领导谈深化国防动员建设

成都军区国防动员委员会第八次全体（扩大）会议主题发言摘登

陈 豪（云南省省长、省国动委主任）：

今后一个时期，云南省国防动员系统将坚决贯彻党中央、国务院、中央军委和习主席的决策指示，按照军区国动委总体部署，着眼使命任务、紧贴云南实际，狠抓国防动员工作落实。

坚持符合云南实际的建设指导，牢牢把握国防动员发展方向。坚持以党

中央、国务院、中央军委重大决策和习主席视察云南重要指示统领国防动员建设，积极贯彻国防建设与经济建设协调发展的要求，坚持军民融合的基本方针，抢抓经济社会发展大好机遇，以西南军事战略为统揽，以云南方向军事斗争动员准备和突发事件应急需求为牵引，以保障应对危机、遏制战争、打赢战争为出发点，以质量建设为根本，加强以应战保障为重点的国防动员体系建设，全面提高平战转换、快速动员、持续保障和战时防护能力，按计划推进完成军事斗争和应对重大突发事件所需的各项动员准备，确保在军区统一力量编成和指挥体系内，完成云南方向应战应急动员保障任务。

紧扣云南方向任务需求，抓实国防动员重点建设。一是全面打基础，持续补齐国防动员建设短板。按计划完成基层武装部全面建设，提升末端工作质量。加强以体制机制为重点的国动委全面建设，增强国动委各项工作运转的规范性。健全省、州、县三级动员预案体系，依据各类预案分级落实经常性战备和动员演练。探索将国防动员应急功能融入政府应急管理机制的有效措施，提升国防动员建设质量。二是突出抓重点，确保落实关键领域动员准备。进一步加大建设投入，推进边境交通战备路网建设，改善边防公路通联和部队进出道路现状。紧扣防空袭斗争核心能力建设，加大防护工程建设力度，完成指挥工程建设任务。在主要战役通道沿线、重点地区落实好重要战备物资储备，增强重要目标防护能力。三是系统求突破，着力提升国防动员应战能力。以民兵队伍支援保障作战和预备役部队遂行核心使命任务为牵引，进一步巩固和完善全省后备力量结构和布局；着力抓实成建制使命课题演练和军警民联训联演，推动训练向实战化深入发展。按照军区统一部署，建立健全战时动员指挥协调机制，提高国防动员平战转换和指挥控制能力。

构建完备的保障措施，确保各项建设任务有效推进。一是搞好教育先行。进一步把国防教育纳入全民教育系统，完善党政机关、部队、社会、学校、家庭五位一体的国防教育格局，奠定坚实的国防动员社会基础。二是科学规划统筹。结合省国民经济和社会发展“十三五”规划编制，研究制定国防动员建设“十三五”发展规划，全面部署国防动员各项任务。三是深化军民融合。建立健全国防动员军民融合发展管理体制和工作机制，确保在城市基础建设和公路、铁路、机场、电力、通信等重点项目建设中，有效落实军事需求。四是坚持依法推动。深入抓好法治理念在全省国防动员建设中的具体落实，分步骤对影响制约国防动员建设的体制运转、机构设置、工作运行、基本保障、监督激励等一些关键问题作出全面规范，提供强力保障。五是强化党管武装。进一步增强各级党委、政府的主导作用，为国防动员建设发展提供坚强的组织领导保障。

陈敏尔（贵州省省长、省国动委主任）：

贵州省国防动员系统将认真贯彻落实习近平主席系列重要讲话精神和国家、战区的指示要求，结合贵州发展和工作实际，把军民融合发展放在“四个全面”战略布局中谋划和推动，努力实现国防动员建设与经济社会发展互促双赢。

用习近平主席重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导工作。党的十八大以来，习近平主席敏锐洞察时代发展大势作出一系列重要论述，开辟了我党治国理政的新境界，为实现强国梦强军梦提供了科学指南，必将成为当代中国全面腾飞的强大法宝。当前，贵州正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超的重要阶段，同步全面小康、改革开放创新、化解风险维护稳定任务依然艰巨。我们将把学习贯彻习近平主席重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，坚持用战斗力标准衡量和检验国防动员建设，健全体制机制，加强力量建设，增强科技含量，深入推进军民融合发展，为实现贵州后发赶超、同步全面小康提供坚强保障。

按照战区战略要求强化“双应”统筹。贵州虽然不沿边、不沿海，但处在“一带一路”和长江经济带两大支撑带的腹地，是连接丝绸之路经济带与海上丝绸之路的西南陆上交通枢纽，对经略南亚具有重要的地缘优势。我们必须坚持应战应急一体统筹，贯彻“服从全局、支边稳内”的根本指导，在应战准备上充分发挥红色传承的政治优势、后发赶超的经济优势、作为西南陆路战略交通要道的枢纽优势以及大数据引领的信息优势，主动谋打仗，突出实战能力建设，把军事斗争准备各项工作做实做深做细。在应急处突上健全指挥机制，落实力量编组，完善方案计划，立足自身独立应对各种复杂情况、处置各类突发事件，确保战区主要方向军事斗争不受干扰、不受影响。

围绕体系建设推动军民融合深度发展。信息化条件下，体系制胜是必然要求。我们将重点抓好“七个体系”融合。一是抓力量体系融合。围绕编实建强力量体系突出抓好民兵和预备役部队建设，加大依托行业系统成建制编组力度，规范建立五级民兵应急力量；深入拓展武装工作新领域，组建新质力量、运用新技术手段、探索新的发展模式，推动国防动员转型发展。二是抓产业体系融合。聚焦航天航空、高端装备制造、新能源重点领域，培育一批军民结合特色突出的产业园；进一步落实和完善对“民参军”企业的减税、退税等优惠政策，大力推动军民两用技术创新发展，建立健全技术先进、结构优化、布局合理的军民结合产业体系。三是抓人才培养体系融合。采取军地共办、军地联建等方式，建设职业教育培训基地；依托国民教育体系，抓好现役官兵学历升级和培训深造；选拔电子信息、网络防护等高技术人才进入后备力量。四是抓综合保障体系融合。充分发挥贵州煤炭、矿产资源优势，构筑全省能源产业动员保障体系；加强军民两用技术储备、军民通用装备生产、支前物资供应站点建设等，提高联储、联供、联保、联修能力。五是抓生态建设体系融合。围绕建设生态文明先行示范区，实施“绿色贵州三年行动计划”，研究探索成建制组织后备力量植树造林的措施路子。六是抓基础设施建设体系融合。突出抓好军地多功能综合训练基地、重要人防设施建设，把国防通道纳入地方交通项目规划，加快贵阳至长沙、昆明、重庆、成都高铁建设，推进环贵州高速公路建设，加强战略输送能力建设。七是抓大数据建设体系融合。将国防动员融入“互联网＋”行动计划，启动“国防动员云”建设，充分利用“云上贵州”系统平台、北斗位置服务中心、大射电望远镜等重大项目平台，开展地理空间信息、气象、水文等基础信息资源共享共用。

魏 宏（四川省省长、省国动委主任）：

四川省国防动员系统将认真贯彻习主席关于国防和军队建设的一系列战略思想，按照党中央、国务院、中央军委和成都军区的部署要求，加强对战区战略的深化理解，扎实做好军事斗争国防动员实质性准备，在新的历史起点上推动国防动员建设创新发展，努力把全省国防动员建设提高到一个新的水平。

树牢战略全局理念。贯彻新形势下军事战略方针和西南战区战略，推进国防动员建设创新发展，首要的是深刻领会习主席关于国防和军队建设的一系列重大战略思想，关键的是强化各级领导干部国防观念，确立科学的国防动员理念。为此，我们将把地区国防动员建设水平作为各级领导干部考核的重要内容，让强军目标真正在国防动员领域立起来、落下去。以组织全省县（处）级以上领导干部分批轮训为契机，引导各级党政领导牢固树立新形势下的国防观、安全观、战略观和发展观，强化为战、保战、参战的国防动员实战意识，强化备全、备足、备准的国防动员备战观念，强化全程、全时、全域的国防动员应战思维，为国防动员建设加快发展打下坚实基础。

建立法治支撑体系。坚持把法治建设作为推动国防动员建设任务落实的有效手段，分“三步”建立完善横向衔接、纵向配套的国防动员法治体系。第一步，出台贯彻《国防动员法》实施办法，对全省国防动员建设进行全面规范；第二步，组织市（州）和各专业系统根据实际对实施办法进行细化，修订或制定出台地区和专业系统法规，着力解决国防动员专业领域重（难）点工作无法可依、有法难施的问题；第三步，通过自上而下举办法规制度培训班、开展执法检查等方式，不断强化国防动员系统法治思维和依法开展国防动员工作的能力。此外，我们还将坚持把国防动员重点工作纳入市（州）政府年度工作目标绩效考核，并建立长效机制。

注重对接实战标准。按照“备战打仗”的实战标准，紧贴信息化局部战争的制胜要求，着力提高信息化动员、体系化动员、常态化动员、精确化动员、实案化动员水平。在力量体系建设上，进一步完善省市县乡村五级应急力量体系，巩固深化民兵转型建设试点成果，加大在优势企业和行业系统中成系统成建制组建民兵队伍的力度，不断巩固“多域覆盖、优势互补、梯次配备”的民兵组织布局。在双应能力建设上，按照实战化要求组织使命课题演练，扎实开展实兵实装训演活动，推动战斗力生成模式转变。大力推进国防动员综合训练基地、野战训练场建设，为实战化训练提供有力支撑；组织民兵预备役和国防动员专业队伍，参加抢险救灾、处突维稳、经济社会项目建设和扶贫帮困等工作。在指挥手段建设上，以“三中心、一网四系统”为主体，以人防机动应急卫星通信系统、民兵预备役应急力量指挥控制系统平台为补充，整合军用光缆网、党政网和广播电视网等有线网络设施，利用公安、气象短波、超短波台站和电信、移动、联通通信基站等无线通信资源，构建覆盖范围广泛、承载业务多元、有线无线互补的常态化指挥通信网系。

推动军民深度融合。把经济建设贯彻国防要求作为切入点，借助加快构建立体综合交通体系，推进川藏铁路等进藏战役通道建设，在机场、码头、铁路、公路新建和改（扩）建中贯彻国防要求，解决战略“断头路”建设问题。加强人防工程、核心疏散基地和人防警报设施建设，赋予大型水电工程和城市供水、供电、供气等基础设施军事功能，增强综合防护能力。把推动国防动员规划计划落实作为着力点，坚持军民融合发展规划计划双向纳入制度，在经济社会发展中推动国防动员建设发展“十二五”规划任务全面落实，搞好“十三五”规划的军地对接，明确融合发展的总体目标、实现路径和主攻方向。把拓展军民融合新领域作为增长点，注重发挥高新技术的引领功能，依托省内船舶、航天、新材料等行业优势，将互联网＋、物联网、大数据等前沿信息技术引入国防建设领域，加大高新技术装备储备力度，提高科技信息动员保障能力。注重发挥产业集聚区的辐射功能，以国民经济动员中心为依托，划片分区建立动员保障体系，形成点面结合、优势互补、特色鲜明的动员保障格局。

洛桑江村（西藏自治区主席、自治区国动委主任）：

西藏在党和国家战略全局中居于重要地位。党的十八大以来，西藏自治区党委、政府和西藏军区认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央关于西藏工作的一系列重要指示，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统揽国防动员各项工作，始终坚持把国家主权和安全放在首要位置；统筹国际国内两个大局，始终坚持把加强国防动员建设和促进经济社会发展有机结合，积极探索军民融合式发展路子，为维护国家安全和西藏稳定做出了重要贡献。

下一步，我们将坚持以问题为导向，切实加强新形势下西藏国防动员体系建设，重点在构建“六个体系”下功夫。一是军地协作、寓军于民的领导体系。加强国防动员机构建设，强化各职能部门作用，形成各项工作全面推进的良好态势。以强有力的领导力，推动军地协调配合，在铁路、机场、输油管线、高速公路、通信枢纽、水利工程等基础设施建设中充分考虑并体现军事需求，实现军民深度融合发展。二是平战一体、灵活高效的指挥体系。理顺作战指挥机构、政府应急机构、国防动员机构之间的关系，完善国防动员指挥编组方案，建立健全国防动员资源数据库，逐步形成基于西藏实际、科学有效、灵活高效的应急应战指挥体系。三是编组科学、素质过硬的力量体系。重点抓好防空作战、应急救灾、保交护路、装备抢修、信息技术等应急应战队伍建设，确保一声令下就能拉得出、用得上、起作用、打得赢。四是军民一体、综合配套的保障体系。利用西藏经济社会加速发展有利时机，论证和组建动员中心、保障基地、仓储中心等，抓好专业保障队伍建设。五是贴近实战、灵活实用的预案体系。在现有“一个总体预案、七个专项预案”基础上，进一步完善各类保障计划和实施方案，逐步形成预案体系，加强预案演练。六是配套完善、切实管用的法规体系。逐步建立起涵盖国防动员各个领域的地方性法规及配套政策措施，对“十二五”规划落实情况进行检查，组织展开国防动员建设发展“十三五”规划编制工作，推动自治区国防动员建设向规范化、

法治化的方向发展。

刘 强（重庆市副市长）：

近年来，我们坚决贯彻党中央、国务院、中央军委的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，将支持国防和军队建设，作为地方党委政府义不容辞的责任，深入实施军民融合发展战略，扎实推进军事斗争国防动员实质性准备，开创了国防动员建设新局面。我们将以新形势下军事战略方针和西南战区战略为统揽，推动国防动员转型发展。结合重庆五大功能区域联动发展，力推军民深度融合，努力构建与能打胜仗相适应、与经济社会发展相协调的国防动员体系，不折不扣地完成战区赋予重庆市国防动员系统的各项任务。重点做好三方面工作：一是科学制定国防动员建设规划。组织开展国防动员潜力普查，立足五大功能区域不同特点、潜力优势和安全需求，科学编制全市军民融合发展规划、国防动员建设“十三五”规划以及各专项规划，统筹推进重庆市国防动员和军民融合深度发展。二是不断提升国防动员建设质量。探索推进军民融合深度发展体制机制，着力推动军地资源双向利用、军民技术双向转移，实现军民结合、平战结合综合效益最大化。以提高快速动员能力为核心，推进后备力量向新兴领域拓展，确保编实建强各类队伍。立足遂行任务需要，强化实战训练演练，提高应急应战能力。坚持信息主导，推进体系化建设，努力实现国防动员力量建设专业化、潜力布局科学化、军事训练实战化、动员体系信息化，不断深化军事斗争国防动员准备工作。三是切实提高国防动员法治水平。认真贯彻落实全面推进依法治国战略布局和重庆市委《关于全面推进依法治市的意见》，深入贯彻《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》，抓好《重庆市国防动员条例》宣传贯彻，积极推动《重庆市退役士兵安置办法》等法规出台，不断配套完善国防动员政策法规，切实运用法治思维和法治方式推进国防动员建设。