事业单位全面预算管理与预算评价体系完善探讨

朱小萌

事业单位全面预算管理与预算评价体系完善探讨

朱小萌

本文阐述了预算管理与评价体系对企业的重要性，针对预算管理中存在的问题，进行分析讨论，并提出一系列的解决措施，期望事业单位建立完善预算管理与评价体系，使事业单位更好更快的发展。

事业单位；预算管理；预算评价

一、完善事业单位全面预算管理与预算评价体系的重要性

（一）提高事业单位综合管理水平和财政资金使用效益

各事业单位通过对预算管理体制的提升。强化其各单位财务资源的有效利用，合理的分配、考核、控制单位企业的财政收支状况。一方面事业单位通过预算的管理和评价工作制定全面的工作目标和工作重点。另一方面也可以通过日常的财务收支指标将预算值和实际的发生值进行比较从而调整单位财务方面的收支平衡。对于管理层来说可以通过对单位预算的评价制度，可以更全面的了解掌握单位的经营成果和经济规律的运行，以便及时适时制定出强有力经营政策和战略。对于单位的每个职工来说可以加强参与单位实施活动的参与积极性，明确各自的责任和努力方向。从而提高单位的综合管理水平和财务使用效率。

（二）完善事业单位预算管理和预算评价可以对财政投入的成本和产生的效果进行科学的衡量和比较

由于事业单位具有非盈利的特点，其衡量标准通常很难选择，然而，预算管理体制的指标是可以量化的，目前我国的预算资金管理模式是以拨代支，项目主管部门和实施单位建立资金使用预算评价机制就显得尤为重要。通过预算评价体系政府公共财政支出更加具有方向性和目标性，，从制度上解决财政资金收入和支出不平衡的压力。

（三）可以对单位的财务管理起到一定的监督作用。

事业单位的全面预算管理和评价制度是事业单位内部控制的重要组成部分，它不仅包括预算额的编制，而且还包括预算在单位中的实施，通过预算评价进行及时的预算分析，从而有利于发现在单位的预算执行过程中出现的问题，实现单位资金利用的有效性计划性。

二、事业单位全面预算管理与预算评价体系中存在的问题

（一）缺乏对预算管理和评价的重视，定位不高

首先，由于受到传统经济观念和管理理论的影响，很多单位对单位的预算体制缺乏不够的重视。内部管理部门责任意识淡薄，另外，部分单位的工作重心放错位置，很多部门把重点放在了申请资金上，而对于单位财政方面的支出并不十分重视，一味的依靠申请预算资金、追加预算资金来维持单位日常的开支，导致单位的未来的发展和实际需求没有可靠的资金来源，造成恶性循环。其次，因为认识不到预算管理评价的重要性，许多部门之间缺乏配合，难以调动员工的积极性，久而久之预算管理体制也形同虚设。

（二）缺少一套科学完善的预算管理机制

从本质上来说。预算管理的最终目的是以单位的财政供给为依托，对事业单位的财产效益进行考核的一种系统方法，然而，许多单位的预算体制还停留在传统的基数法，导致单位的运营状况和实际相差甚远。难以统筹规划分配到各部门，执行管理力度相对较低，另外，由于对预算评价的认识不到位，导致社会公众和事业单位预算之间透明度较低，缺乏外部的监督管理评价机制。

（三）对预算体制缺乏动态、全面的分析

开展全面预算管理，是强化企业管理，提高企业经营效益的一项长期任务，因此，要对单位预算评价体制做出全面、系统的分析。一般而言，在行政事业单位的预算管理和评价体系中，对于定型、定量的考评分析相对较少。因此，获取的资金的落实情况和财务信息质量不够全面，导致整个预算管理评价体系重心偏移，大大降低了预算信息的可信度和价值。

三、事业单位全面预算管理与预算评价体系完善措施

（一）加强思想重视，强化责任主体

提高事业单位的管理能力，加强对预算管理体制意识，明确预算管理制度，强化单位预算管理与资金的统筹运用，从实践看来，事业单位存在特殊性，其预算支出并不向平常的企业那样可以直观的看出企业经济的运行效益，难以用简单的会计核算指标进行评估，因此，必须不断提升行政事业单位预算的科学编制，加强内部控制水平，强化单位预算主体。

（二）建立健全预算管理与评价体制

单位预算编制应该是一个严谨、认真的过程，是单位运行的起点。根据事业单位特殊的行业特征，应该建立一套具有对应特色的事业管理预算体系，明确其相关规定，提高预算编制的合理性和科学性，由于我国现在事业单位的资金收入不是靠国家预算内资金的拨付，而是很大程度上靠经营收入来弥足预算资金支出的不足，这也使得事业单位在加强预算体制方面显得尤为重要，从单位内部建立起有效的约束体系，强化开支计划性，合理安排单位项目的经费支出，杜绝浪费，按照其项目的轻重缓急进行合理的预算支出规划，保证单位预算支出的效率最大化。

（三）进一步加强事业单位预算结果的实际运用

事业单位在加强事业单位预算结果的运用方面，对部分实施效果比较不理想的资金运作项目应予以取消，或者减少单位资金的分配数额，优化和调整单位部门以后年度的预算支出方向与预算结构形式；并进行综合的分析和评估，把单位预算管理评价与财政资金管理有机的结合，把单位的重心放到单位财务运用方面，于此同时还必须建立一套合理的反馈机制，这也是单位管理评价中的一个重要环节，也是最后一个环节，只有加强完善事业单位的预算管理和预算评价，弥足预算体系本身的“先天不足”，才能客观、有效的评价单位预算支出绩效的真实水平。

（四）全面监督预算管理，将事前、事中、事后控制有效结合

事业单位的全面预算工作并不是一个简单的过程，需要所有单位员工都要积极参与到其过程中来，及时对预算进行相应调整，通过编制全面预算，让企业内部各个部门参与到预算环节的编制，在部门之间全面落实经营目标和经营责任，对执行情况不理想的情况做出应答，做到对单位财务运营的事前预测，通过对预算管理和评价的过程资料进行分析、计量、对比揭露其管理过程中存在的差异，做到事中监督，并及时反馈给相关责任主体，最后在确保单位管理无重大错误的前提下，检查预算过程中出现问题的原因，及时采取措施，做到事后检查等相关预算监督机制。

[1]蔡辉云.浅议行政事业单位预算绩效考评[J].中国农业会计,2010(09).

[2]崔慧宇.关于行政事业单位预算管理及其完善措施[J].人民论坛.

（作者单位：北京市房地产科学技术研究所)