建设企业法治文化，提升企业法治水平

邹云帆

为深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实中央、省和市政法工作会议部署要求，着力推进改革社会治理创新，根据常州市政法委《常州市2014年度创新社会治理重点》的通知要求，决定在全市部分企业中开展“企业法治文化示范点创建工程”活动，创建活动以增强企业经营管理者和员工法治意识为目标，以企业守法诚信经营为抓手，在全市企业中弘扬法治文化，传播法律知识，推进依法经营，提升竞争实力。

一、全面部署实施，突出典型引领

2014年以来，常州市在全市企业中开展实施“企业法治文化示范点创建工程”，通过企业报刊、网络平台、法制宣传栏（展板、橱窗）等多种宣传载体，加强企业法治文化阵地建设，拓宽培育和传播渠道，采取丰富多彩的形式注重文化融合。坚持学以致用，实时进行法律风险的识别、分析、评价，制定相应的防范对策，加强法律风险防范和控制，使企业经营管理活动中的法律风险降到最低。依法治企全面推进，“依法、合规、公平、诚信”成为经营管理人员和职工的普遍认同。

1. 摆上重要位置。年初，市经信委把企业文化示范点创建工作纳入年度重点项目，召开专题会议，统筹谋划、周密部署。成立由市经信委、市依法经营协调指导办公室、企业法制工作协会组成“企业法治文化示范点创建工程”项目推进工作领导小组办公室。结合企业实际，制定活动实施方案和考评办法，确保创建有序推进。

2. 坚持典型引领。遴选15家依法治企成绩突出、法治文化底蕴浓厚、创建愿意较强的企业为法治文化建设示范点。通过典型引路、示范推进，带动全市企业法治文化上新台阶。各示范点企业高层主管领导和法务、宣传部门高度重视此项活动，制定具体的活动实施方案，提出明确的目标和具体的要求，按照时序进度，精心组织实施，着力推进项目的落实。

3. 强化业务指导。市企业法制工作协会先后走访南车戚墅堰机车有限公司、四药制药有限公司等示范企业开展现场指导与督查。由协会牵头定期与示范点企业协调沟通，及时了解活动进展进度。强化业务指导，注重总结经验，推广典型，加强信息反馈，及时将各单位活动进展情况、新举措、新经验及时总结推广。戚机公司活动实施方案制定缜密，可操作性强，为其它企业开展活动提供了借鉴。

4. 建好固定阵地。大力加强企业法治文化阵地建设，拓宽培育和传播渠道。通过企业报刊、网络平台、法治宣传栏（展板、橱窗）等多种宣传载体，加大与企业生产经营管理有关法律法规的宣传力度，加强企业法治文化建设，营造和谐法治企业的“软环境”。积极营造人人宣贯、时时宣贯、处处宣贯的企业法治文化氛围。戚机公司成立法律咨询服务站，利用女职工心灵家园等阵地，将每月8日定为法律咨询日;与戚区法院建立了“央企司法服务站”院企互动。二建公司搭建《二建报》、宣传画廊、企业网站阵地，开设“农民工学校”，大力开展针对农民工法律维权的企业法治文化宣传。戚研所编制推行《法律风险预警手册》，搭建完善合同管理体系。

5. 突出活动引领。各示范点企业采取丰富多彩的形式注重文化融合，创新开展特色法治文化活动。“规定动作”和“自选动作”做到具体鲜明，寓教于乐，以丰富生动的法治文化吸引人、感染人、说服人，提升企业法治文化的引导力和渲染力。常州电信、戚机公司、戚研所、西电常变、洛克公司、二建司等在厂区进口、办公大厅、职工食堂、职工活动中心、单身职工宿舍和基层单位宣传栏等地开通电子屏幕，张贴法律知识宣传画报，开辟法治案例展板，登载有关法律法规，向员工传递法律法规知识。常州电信、戚机公司结合“12.4”国家宪法日，举办法律知识竞赛，巩固所学法律知识，提高法治文化影响力。

6. 坚持学以致用。示范点企业致力于法律法规与实际工作开展的结合上下功夫，不论是在公司的重大决策上，还是在日常管理中，鼓励广大员工尽努力做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。南车戚机公司、南车戚研所、针对本企业高新产业的特性实际，共同举办《工业企业知识产权管理》策略专题培训，其下属单位和部门行政主管、专利工作联络员、法律事务联络员200余人参加了系统培训。戚机公司、戚研所根据中国南车编制的《企业法律风险控制指引》，在企业内部实行风险管理，提高法律风险防范能力。实时进行法律风险的识别、分析、评价，制定相应的防范对策，加强法律风险防范和控制，使企业经营管理活动中的法律风险降到最低。

二、深耕法治文化，突出创建亮点

各示范企业围绕创建活动的目标要求，结合本企业实际，突出企业特色，制定出具体详实的活动实施方案，创新法治文化活动，将企业文化和法治文化紧密结合，深耕出了一个个法治文化建设新亮点，突显了示范企业依法治企优势和深厚企业法治文化底蕴，以法治文化来提升依法治企水平，从而起到典型引领作用。

南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司通过增强“三大意识”、完善“三大体系”、提高“三项能力”、实现“三个转变”，确保法治文化示范点创建成功。建立了以总法律顾问为核心的法律管理制度和两级法律事务人员队伍;开发了以合同为中心，集成投资预算、招投标、期间费用管理、财务管理等一体的合同管理系统，以信息化推动建立健全合同管理;编制和推行《法律风险预警手册》，建立法律风险预警长效机制，显著地规范了生产经营管理行为，保障了企业合法权益，保障了国有资产安全。

侨裕控股集团有限公司成立由总经理挂帅，行政部和工会牵头，部门和车间负责人参与的公司法治文化创建办公室。以整合资源，明确责任，经费保障，确保法治文化建设活动落实到位。培育了一支有基础、有热情、有优势、有成绩的法治文化宣传队，利用影视、互联网等现代传播方式，组织员工观看法治影视资料。以职工活动中心为基地，建立法治文化宣传基地，坚持“以人为本，严爱相济”的原则，将法治文化融入到企业管理之中，在深化内容、丰富载体、扩大阵地等方面形成了本公司法治文化建设的特色品牌。

江苏旷达集团由董事长亲自担任领导小组组长。集团公司认真制定法治文化建设方案，将责任落实到各部门和相关人员，使这项工作常态化、经常化、制度化。

江苏金昇实业股份公司将法治文化同企业文化相结合，坚持做到与员工教育培训相结合，培养知法、懂法、守法的高素质的职工队伍;与企业安全生产标准化建设相结合起来，促进安全生产;与企业法律风险管理相结合，促进企业在法治轨道上前行;与企业廉政文化建设相结合，提升企业法治文化管理水平;与企业生产经营活动相结合，建立内部临近机制，为企业法治化管理打下扎实基础，增强了企业的核心竞争力。

南车戚墅堰机车车辆有限公司深入开展BI建设，大力倡导合规文化，强化员工“上标准岗、干标准活”遵守规则的意识，培养员工“标准化作业、精益化制造”良好行为习惯，做到在工作中遵守规则，生活中遵守法律。利用公司工会女工咨询服务中心和心灵家园等阵地，建立法律咨询服务站，充分发挥公司现有法律专业人才的作用，将每月8日定为法律咨询日，为员工提供劳动争议、交通事故处理、婚姻经济纠纷、民事赔偿等方面的法律咨询，为员工排忧解难。建立“央企司法服务站”，与戚区法院合作，开展法律咨询、专项法律诊断，为企业合法经营提供法律保障。

常州二建建设有限公司利用《二建报》、宣传画廊、企业网站、工地宣传栏等阵地大力宣传诚信经营，遵纪守法，依法维权等管理制度和执行要求。制作法律知识宣传图片到工地巡回展览，送法到工地，帮助农民工解决工资纠纷，确保创建平安工地。开设“农民工学校”，提高农民工遵章守纪，文明道德、依法维权的能力和意识。

常州西电变压器有限责任公司专门进行了《预防职务犯罪条例》，《保密法》，《安全法》等法律培训，进一步建立健全法律事务管理制度，使得三项法律审核即重要经营决策法律审核率、规章制度审核率、经济合同审核率全部达到100%。

常州电信公司以网络资源优势为载体，开展多层次的全员培训，中高层的培训通过党委理论学习中心的学习，增强依法治企工作前瞻性研究，提高依法经营管理水平。中层管理人员及关键岗位人员的培训，结合全业务发展与政府监管制度调整所带来的法律风险，侧重于具体操作性法律知识的学习和具体案件的分析研讨，重点关注《消费者权益保护法》，劳动用工新政等法规。基层员工培训主要运用集中学习、日常自学等形式，针对不同岗位的开展系列贯宣活动，重点关注与员工实际密切相关的操作性法规的宣传。

常州四药制药有限公司开展以质量、生命、道德为主题的法制教育，通过药品安全违法案件警示教育，树立“药品行业就是道德行业”的责任意识，弘扬“用心制好药”职业道德，坚持守法经营，树立品牌意识，争当行业标杆。

江苏洛克电器公司在“七化”上苦练内功，即管理制度体系化，关键岗位人员配备择优化，激励机制考评化，关爱员工细微化，工作运行信息化，资金运作集权化，法制教育常态化，形成自己的法治文化特色。公司具有极强的社会责任感，与钟楼区检察院联手共同设立观护帮教中心，引入未成年人犯罪的社区矫正工作站，为其提供免费食宿和技能培训，成为保一方平安的积极践行者。

三、营造法治氛围，突显创建成效

通过企业法治文化示范点创建，企业依法决策意识进一步提高，领导班子及成员积极发挥表率和带头作用，自觉学法用法;依法管理水平进一步深化，企业经营管理人员遵纪守法的观念显著增强，依法经营、依法管理的水平明显提升，初步形成了靠制度管事、管人、管财、管物的管理体制和工作运转机制;职工法律意识进一步增强，依法维权的能力明显提高。

1.依法决策意识进一步提高。通过企业法治文化创建，企业领导的法治意识普遍增强，领导班子及成员积极发挥表率和带头作用，自觉学法用法。在企业经管理中和重大决策中，严格执行法律法规，极大地提高了防范法律风险意识和能力。近年来，我市11家企业、3位个人荣获江苏省“依法管理诚信经营先进企业和履行社会责任先进企业和优秀企业家”称号;20家企业、10位个人荣获常州市“依法管理诚信经营先进企业和勇担社会责任先进企业和优秀企业家”称号，进而推动了全市企业依法管理、诚信经营、履行社会责任活动的深入开展。

2.依法管理水平进一步深化。企业经营管理人员遵纪守法的观念和依法经营、依法管理的水平明显提升。各企业初步形成了靠制度管事、管人、管财、管物的管理体制和工作运转机制，依法严格规范企业生产、运营等各项经济活动，初步养成了“遇事先问法，违法不办事”的思维习惯，自觉运用法律手段协调和解决了各种利益关系，有力促进了企业规范化法治化管理进程。企业法律顾问制度进一步健全，总法律顾问积极参与企业的经营决策，企业更加注重知识产权保护，注重防范企业法律风险，有效提升了企业依法经营管理的成效。

3.依法维权能力进一步增强。通过创建活动，员工法律素质得到了提高，建设起了一支知法、懂法、守法的员工队伍。广大员工不但增强了法律意识，而且能自觉维护自身的合法权益，用法律手段解决实际问题的能力彰显。自觉把法律作为一把尺子来衡量身边的事情，深切感受到了在法治社会学法尊法守法用法的重要性。许多员工自觉地用所学法律知识解决现实问题。如劳动关系、民间借贷、房屋产权等问题都能通过法律公证、诉讼、判决来解决纠纷问题，把学法和用法很好地结合起来，为营造企业法治文化打下了坚实基础。

（作者系常州市企业法制工作协会秘书长、常州市中小企业发展促进中心副主任）