行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策研究

施秀芬

（福建省浦城县财政局国库支付中心，福建 浦城 353400）

一、引言

在我国行政事业单位的重要性不言而喻，对于履行职责的物资基础——行政事业单位的固定资产管理的效果、好坏将直接关系到一个国家基本职能的履行、关系到国家政权的稳固。例如，国防、公安、海关、税务等部门中的固定资产使用，医疗卫生单位的固定资产直接关系到广大人民群众的生死安危，教育单位的固定资产直接关系到我国下一代的健康成长，可见，行政事业单位固定资产管理的重要作用不言而喻。2011年9月9日，财政部制定了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》。在其中的第11条中明确指出：构建行政事业单位内部控制体系、提高会计信息的质量、保护事业单位固定资产的安全完整、有效预防违法乱纪与贪腐行为的发生。长期以来，由于我国行政事业单位存在的历史因素的影响，使得固定资产管理中的问题频出。因此，探讨行政事业单位固定资产管理对促进事业单位财务管理水平的提升、保证国家财产安全与完整有着重要的意义。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题分析

（一）固定资产的采购管理混乱和随意性强

首先，行政事业单位固定资产采购缺乏预算。行政事业单位完善的采购预算编制能够提高固定资产的精确性、全面性，使行政机构的资源更加合理化，从而实现行政事业单位采购效率的提升、资源的节约目标。在相关的制度中要求行政单位必须根据本年度的固定资产的使用情况，结合计划采购的项目来编制下一年度的采购预算表。在新的年度中，必须严格按照采购预算的内容与要求对固定资产进行采购，如果超出了采购预算必须向相关部门报送增加预算申请书。但是，在实际工作中，很多事业单位并未按照这些规定来编制固定资产的采购预算，仅仅是有需求的部门提出采购的需求后直接进行采购，缺乏对固定资产采购的合理性、科学性规划和安排。其次，仍存在随意自行采购方式。行政事业单位的固定资产采购方式主要分为购进、建造两种方式。不论是哪种方式，必须向社会进行公开采购计划、采购要求，并在合理的规定供应商资质后向社会公开征集。但是，在实际工作中，有的行政事业单位的采购方式采取的是自行采购，需要固定资产的部门向主管领导提出申请，主管领导以费用支出批准后，固定资产的需求部门就会选择采购商进行采购。这种极不严格、不规范、不科学的采购方式很容易使一些单位的采购部门出现吃回扣、受贿行为，由于未经过审核就擅自购买固定资产，很容易造成固定资产的重置、浪费现象的发生。

（二）固定资产的日常管理方式不科学

第一，未设立专门的固定资产管理小组。有的行政事业单位中的机构设置比较全面，例如办公室、人事部、财务部、工会、预算管理小组、单位会计财务处理小组等。这些部门分别负责不同的工作，行使不同的职责，但是，很多事业单位并未按照相关的规定设置固定资产管理小组。第二，并未实现对固定资产的实时、全方位统计。按照国家的相关规定，对固定资产的管理必须进行严格的登记、验收、领用、维修、折旧、报废等环节的处理。同时，还必须加强对固定资产的清查与盘点。查明固定资产在行政事业单位中的固定资产的账面价值与实际数量的一致性，这就要求对固定资产进行动态化、实时的管理制度。但是实际上，很多事业单位对于固定资产的管理模式采取的是“谁使用、谁管理”的方式，关于固定资产的管理并未指定专门的机构、制定专人进行管理。例如，有的行政事业单位虽然采用了专业的财务管理软件，但是并未启动固定资产的管理模块，再加之事业单位内部各部门之间的工作不同，有的部门工作繁杂不能对固定资产进行实时统计。第三，固定资产的管理制度缺失。有的事业单位不仅未设置专门的固定资产管理机构，固定资产管理的制度也是缺失的。例如，有的行政事业单位设置的各项制度比较齐全，对固定资产管理制度并未设立专门的制度。固定资产的使用、处置方式未制定专门的使用制度，对于固定资产的流失的责任也并未做出具体规定。由于固定资产管理制度上的匮乏，使得行政事业单位对固定资产的管理存在混乱性、随意性的问题。第四，固定资产存在账实不符的问题。相关的制度与法规中规定，固定资产管理应保证账实、账账、账卡的一致性。每年都必须对本单位的固定资产进行一次全面的清查与盘点。但在实际中，由于疏于管理，很多行政事业单位的月度报表、年度报表中的“固定资产”科目长期并为反应出固定资产账户的折旧情况、实际价值。例如，有的行政事业单位的固定资产账户严重账实不符。

（三）对固定资产的处理存在随意性、闲置固定资产的流失严重

首先，固定资产的闲置、流失现象严重。在实际中，很多行政事业单位为了实现固定资产的高大上、为了同兄弟单位相攀比而重复购置先进的固定资产。从而造成固定资产的重复购买，严重浪费了国家财政资金。另外，有的行政事业单位的各个部门对于固定资产的使用更是存在很大的随意性，对于固定资产在日常使用中也不进行维护，这些不仅造成了大部分固定资产并未达到使用年限就提前报废。其次，对固定资产的处理存在随意性。我国对行政事业单位固定资产的处置做出了明确规定，必须报经相关部门的审核才能报废，但是在一些小部门中，固定资产的处置后的资金并未进入财政资金的账户，而是由这些部门随意处置，用作本单位的日常开支，从而造成国家资产的严重流失。

三、行政事业单位固定资产管理的改进措施

（一）制定完善、科学的固定资产管理制度，为固定资产管理创造条件

首先，建立合理的、完善的固定资产管理机制。固定资产的管理机制是一个系统性工程，不是单一的，它是由相互联系的、相互依赖的部分有机结合起来的一个整体环境。在这个整体管理环境中管理机制是保证系统正常运作、保障其功能有效发挥的基本前提。因此，为了保证国有资产的安全、完整，必须建立合理的固定资产管理机制，并实现管理机制的系统性、规范性、科学性发展。例如，针对个别行政事业单位中固定资产没有专人管理的运行机制问题，必须根据实际情况设立专门的岗位、派专人进行管理。再如，针对行政事业单位固定资产管理上存在的漏洞，要完善固定资产管理的监督机制，针对行政事业单位的固定资产的阶段性检查结果做出评价性报告，充分反映出固定资产在管理上存在的漏洞与缺陷，并及时敦促单位的管理部门及时查漏补缺。其次，不断完善固定资产管理的外部环境。这就要求事业单位必须及时对固定资产管理模式的改革进行思考，在执行相关制度的规定的同时加强对固定资产管理的外部环境的改善，更好地加强对固定资产的管理。

（二）加强对固定资产管理工作小组的完善，使其充分发挥职能作用

第一，加强对固定资产预算方案的编制。对固定资产管理预算方案的编制是保障行政事业单位固定资产管理预算机制的基本前提。行政事业单位必须加强对固定资产采购预算计划的编制，财政部门统一进行汇总、采购。这就要求事业单位必须从领导开始加强对预算管理的重视，并在单位内部加强对普通职员的预算编制的培训，特别是在编制固定资产预算报告时一定要注意其科学性、合理性、规范性、实际性。

第二，不断改进固定资产核算管理的方式。这就要求行政事业单位必须加强对固定资产的账务处理与核算。例如，按照相关的规定对于新购置的固定资产要通过相应的会计科目和账户进行全面的反应与核算。对于之前购进的固定资产应组织专人进行估算和核查，并对其进行账目的补录。特别是对于固定资产的折旧问题，一定要计提累计折旧。

第三，加强对固定资产的科学化处置。当行政事业单位的固定资产进行处置环节中，必须按照国家相关的规定对其进行处置。事业单位应设定固定资产处置程序、加强对单位内部各部门中对定资产处置的考核与评价。

第四，加强对固定资产信息管理系统的应用，实现对固定资产的监督与管理。随着现代信息技术的高速发展，必须加强对固定资产管理信息系统的建设与完善，在提高会计工作效率的同时提高其准确率。

（三）全面提升固定资产管理主体的管理能力，为固定资产的管理提供保障

首先，必须加强对行政事业单位重要性的认识，单位的一把手营加强对固定资产管理工作的重要性认识。单位的一把手应转变过去传统的认识与观念，树立全新的、正确的固定资产管理与责任意识。

其次，实现管理人员的专业化。完善的、科学的、健全的、合理的固定资产管理不仅仅需要制度的支撑与保障，更需要专业人员的管理与操作。因此，事业单位必须指定专人、甄选出专业的固定资产管理工作人员，不仅要具有严谨的工作作风和高度的责任感，还必须熟悉业务操作流程。

总之，行政事业单位的固定资产管理工作不是一项单一的工程，它是一项系统性工程，并对行政事业单位的发展起着重要的影响作用。因此，必须加强对行政事业单位固定资产的管理，在不断的实践中探索出一条固定资产管理的新路。

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