法治广东：实验“法治GDP”

王全宝

广东省法制办副主任陈春生。摄影/董洁旭

广东法制办

2013年3月，广东省政府出台《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》，主要规定法治政府建设的基本要素，明确法治政府的基本要求，细化依法行政规范，设定依法行政的定量指标，从而为法治政府建设提供标准、依据和实现路径。 2014年10月23日，广东政府公布了考评结果。广东法制办是这项考评工作的牵头和具体负责单位。

获奖理由

作为改革开放前沿，广东省在上世纪90年代即提出了“依法治省”的理念。这一理念在近两年得到进一步落实。广东省政府出台的“关于依法行政的指标体系和考评办法”，为约束行政权力提供了具体操作方案。这一被誉为“广东法治模式”的创新之举在全国具有示范作用，也为让“依法治国”从政治理想变为现实制度提供了可操作的路径借鉴。

2015年新年之始，中共广东省召开第十一届委员会第四次全体会议，主要议题之一是研究部署全面推进依法治省、加快建设法治广东。

2014年10月，《中国新闻周刊》曾以《广东实验“法治GDP”》为题，对广东推行法治政府建设指标体系进行了报道。不久后，广东将2013年法治政府考核情况予以公开通报，引起广泛关注。

公开通报全省依法行政情况，这在全国尚属首例。

依法行政全面“体检”

2014年10月23日，广东省政府办公厅公布了《广东省人民政府办公厅关于2013年度依法行政考评结果的通报》，结果显示，社会各界对政府依法行政工作的总体评价为80.50分，群众满意度为“比较满意”。

这是广东首次实施对依法行政工作的全面考评。受省政府的委托，国家统计局广东调查总队开展了社会评议。

通报的考评结果及等次显示，在具有地方立法权的地级以上市人民政府中，深圳市人民政府为优秀等次;广州、珠海、汕头市人民政府为良好等次。而在没有地方立法权的地级以上市以及顺德区人民政府当中，惠州、中山市人民政府为优秀等次;佛山、韶关、梅州、东莞、江门、阳江、肇庆、潮州、揭阳市人民政府及顺德区人民政府为良好等次;河源、汕尾、湛江、茂名、清远、云浮市人民政府为一般等次。

在行政执法任务较重的省政府组成部门和直属机构中，省公安厅、人力资源和社会保障厅、地税局、安全监管局为优秀等次;省发展改革委（含省物价局）、民族宗教委、司法厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、工商局、质监局、食品药品监管局、海洋渔业局、知识产权局为良好等次;省经济和信息化委、教育厅、科技厅、民政厅、住房城乡建设厅、林业厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、旅游局为一般等次。

在行政执法任务较轻以及以行政协调、内部监管为主要职责的省政府组成部门和直属机构中，省监察厅为优秀等次;省审计厅、统计局、法制办为良好等次;省外办、侨办、港澳办、金融办为一般等次。此外，省国资委、粮食局、监狱管理局、戒毒局、外国专家局、中医药局、人防办、海防与打私办、档案局、保密局、信访局等11个实行自查自评单位的自评得分均在80分以上。

广东省政府法制办主任王学成在接受《中国新闻周刊》采访时介绍，本次接受考评的单位有61个。考评涵盖了制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面的行政系统内部考核，以及社会评议等。

从综合得分来看，这61个单位中的最高分90.90分，最低分71.76分，平均得分82.22分。其中，内部考核最高分89.40分，最低分70.29分，平均分81.94分;社会评议最高分84.23分，最低分73.50分。

对于此次考评发现的问题，通报也进行了剖析：部分地市及部门对依法行政工作重视不够，制度落实不到位，行政执法行为不够规范，基层法制机构的力量配备和承担的任务不相适应，引导群众依法化解矛盾的工作力度有待加强。

此外，通报要求，各地、各部门要采取切实有效的措施抓紧予以整改，整改落实情况将列为2014年度依法行政考评的重要内容。

摸清依法行政“家底”

王学成认为，通过此次全面考评基本摸清了广东依法行政的“家底”。

此次依法行政大考，是依据《指标体系》进行的一次全面而系统的考评。“涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%”“不拦截正常上访群众”……共有8项一级指标、40项二级指标、108项三级指标纳入考评内容。

考核要求，达到指标要求的就得分，未达到指标要求的就不得分，按照百分制计分。

“有些自信满满的单位，一考评就发现了漏洞，得了低分，自己还不相信，写了厚厚的材料申请复核。省依法行政工作领导小组办公室按照《考评办法》的规定，全部作出复核回复。”

此外，考评还设置了与《指标体系》配套《广东省依法行政考评办法》。

《考评办法》规定加分和扣分规则。其中规定，在推进依法行政工作中，获省部级以上机关表彰奖励可以加2分;超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响等情况，相关考评指标项得零分，总分再扣除2分。

王学成表示，此次考评的主要内容包括了制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面，每一项一级指标都有社会公众满意度测评。

据介绍，考评组由分管法制工作的副省长和厅级领导干部担任组长，每个考评组的成员来自3个以上不同单位。考评组会抽查市级政府下辖的2个县（市、区）政府和2个政府部门的行政执法、政府信息公开状况，并随机抽查行政执法卷宗。

“有些自信满满的单位，一考评就发现了漏洞，得了低分，自己还不相信，写了厚厚的材料申请复核。省依法行政工作领导小组办公室按照《考评办法》的规定，全部作出复核回复。”王学成说。

王学成认为，通过全面考评，基本摸清了全省各地、各部门依法行政工作的现状，掌握了广东省依法行政工作的强项、弱项。

通过对2013年的考评，王学成认为依法行政存在以下不足和薄弱环节：一是部分行政机关对依法行政的认识还不到位。二是存在工作力量和工作成效自上而下逐级减弱的状况，基层依法行政工作力量不足制约着全省法治政府建设进程。大部分县（区）政府法制工作力量严重不足。三是依法行政工作进展不平衡，地区差距和部门差距较大。珠三角地区优于粤东西北地区。有些地方一年处理1000多宗行政复议案件，而有些地方复议渠道却不畅通。某省直单位有行政处罚权，但一年也没有处理一单。此外还有引导群众依法维权的工作不到位。

在考评结果确定后，广东省依法行政工作领导小组办公室以出具“体检报告”的方式，向各被考评单位详细反馈考评未得分的指标和分值。

“曝光”督促

广东法制办主任王学成在去年接受《中国新闻周刊》采访时，曾建议将考评结果公布出去，“通过媒体曝光促进政府依法行政，否则有些单位还是不够重视”。之后，考评结果果然向社会公布，得到各级地方政府的重视。

“我们2015年的法治考评，在延续前一年考评内容之外，主要侧重往年存在不足的地方和整改的效果进行考评。我们还将通过媒体曝光方式，督促依法行政。”王学成说。

1月12日广东省委全面深化改革领导小组审议通过了《广东省政府法律顾问工作规定》（以下简称《规定》）。这标志广东省各级政府将设法律顾问。

去年6月，广东省政府法制办开始起草《规定》，经过历时半年调研、征求社会意见，《规定》待报省长签发后将以省政府令公布施行。

同时，广东省还提出2016年实现省、市、县（区）、乡镇四级政府法律顾问工作全覆盖。这将更有助于政府部门依法行政、依法决策。。

这是继去年广东省政府启动全省依法行政的考评工作之后，又一重大举措，这将有利于进一步推进各级政府依法行政，保障政府重大决策的合法性。

在王学成看来，政府依法行政永远在路上，考核政府依法行政没有完成时。