领导干部应着力提高依法行政能力

李洪英

摘 要：十八届四中全会提出全面推进依法治国。依法治国，必然要求依法行政，这就要求各级领导干部在执政过程中要依法行政。提高领导干部依法能力，需要领导干部在多方面努力践行。

关键词：领导干部;依法行政;依法治国

2014年10月20日至23日，中国共产党召开了十八届四中全会。这是我国第一次以中央全会的方式推进依法治国，可见党中央国务院对依法治国方略的重视以及执行力度。依法治国，必然要求依法行政，这就要求各级领导干部在执政过程中要依法行政。

领导干部依法行政，是指领导干部在从政过程中要坚持依法办事，按章办事，让法律和制度成为社会治理的基本途径。领导干部是否依法行政，很大程度上决定了政府依法行政能力的强弱，而政府依法行政能力的强弱，又直接关系着党的执政能力能否得到有效落实以及公民的各项权益能否得到有效保障。因此，在全面推进依法治国的新时期，迫切需要提高各级领导干部依法行政能力。

近年来，我国各级领导干部的综合素质有了很大提高，依法行政的观念和能力也随之得到了增强和提升。但毋庸置疑，仍有極少数领导干部法制观念不强，在利益诱惑下，丧失“公仆”作用。那么，怎样才能提高领导干部依法行政能力？需要领导干部在以下几方面努力下功夫。

首先，提高依法行政能力，领导干部必须加强学习。列宁曾经说过，“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，学习;第二是学习;第三还是学习”。列宁还强调，“只要愿意学习，就一定很学会”。列宁的话告诉我们一个道理：学习是我们的重要任务，只要用心，都能学会。因此，领导干部要树立学习观念，踏实学习，学有所用。这里的学习不仅包括党的理论方针政策的学习，还要包括业务知识的掌握、法律法规的学习。学习的方式可以通过电视、报纸、广播，远程网络教育等媒体形式，对领导干部进行间接式学习;也可以通过党校、行政学院等外出培训的形式，进行直接式学习。同时，领导干部还要进行自我学习，总结经验教训，牢固掌握知识。只有通过学习各种知识，不断用知识武装头脑，才能使业务技能突出，才能在工作中表现的思路清晰，思维拓展，利用所学处理各种复杂问题也能做到游刃有余、清正廉洁。

其次，提高依法行政能力，领导干部必须增强法律意识观念。正所谓“法律面前人人平等”，无论是领导干部还是普通群众都是处于平等地位的，任何个人和组织都不能凌驾于法律之上。今年二月，习近平总书记在出席省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调，“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。”习近平总书记的话，是对领导干部最好的告诫。各级领导干部要时刻绷紧法律这根弦，干工作，做事情，握好法律的戒尺，违背法纪，违背人民群众根本利益的事情，坚决不做。因此，领导干部要从我做起，从现在做起，严格约束自身言行，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头遵纪守法。领导干部带头守法，群众才能自觉守法。唯有如此，才能真正实现“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，才能在全社会范围内实现人人守法、人人懂法的清新氛围，才能早日建成小康社会。

再次，提高依法行政能力，必须加大对领导干部的监督监察力度。一是政府要建立严格有效的监督监察机制。政府监察部门要制定监督监察机制，全面、深入地掌握领导干部在政治纪律、选人用人、工作作风、廉洁从政等方面的情况，严格规范领导干部的从政行为，并且要坚持八小时内监督和八小时外监督相结合，拓展监督空间，实施全方位多层面的监督。二是领导干部要自觉接受群众的监督。有的领导干部，对群众的监督不适应，认为是和自己“过不去”，感觉“丢面子”“没威信”，“权利受到威胁”，不愿意接受群众监督，对群众的监督不合作，这种现象是错误的，也极容易引起干群关系紧张。马克思曾经说过这样的话，“经常在公众监督之下进行工作。”领导干部只有做到自觉接受群众的监督，才能知道自己工作中的不足，加以改进;领导干部只有做到自觉接受群众监督，才能明得失，少走弯路;领导干部只有做到自觉接受群众监督，才能更好的为人民服务，受到群众的爱戴和拥护。通过有效的监督监察，从而促进领导干部自觉依法行政。

最后，提高依法行政能力，必须建立领导干部责任追究制度。这包括两方面内容：一是方面要建立领导干部依法行政工作责任制度，对领导班子成员所管辖工作范围内制定依法行政规章，实行定岗定责定奖惩的制度。二是要建立领导干部行政责任追究制度。领导干部在工作中出现行政过错，根据情节轻重，追究其行政责任。对决策严重失误或者后果严重，影响恶劣的事件，要追究其法律责任。领导干部责任追究过程中，要在公开、透明、接受群众监督的环境下进行，不得以调离换岗、明降暗升等方式掩盖群众耳目，否则追究其相关部门责任。只有建立健全领导干部责任追究制度，才能抑制领导干部滥用权力，才能督促领导干部依法行政。

领导干部依法行政，是一种规定，也是一种责任。领导干部依法行政能力的提高，有利于保障公民的合法权益免受侵害，有利于发挥行政权力的积极作用，更有利于树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，才能实现依法治国。