美丽南宁第三方考评信息系统项目质量管理研究

李静妮

（国家统计局南宁调查队，南宁 530031）

根据《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”实施方案的通知》（南办发[2013]49号）要求，为确保南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”各项工作目标任务的全面完成，形成南宁市城市综合管理的长效考评机制，特地开发的城市管理智能测评系统。美丽南宁第三方考评信息系统项目是服务于“美丽南宁”政策，以城市综合管理水平、公正评测为目标，协助政府人员更好管理城市的智能政务系统，其质量要求体现了广西整体的城市综合管理水平。

一、美丽南宁第三方考评信息系统项目概述

（一）美丽南宁第三方考评信息系统项目特点

1.采用B/S与C/S混合架构为主体的城市信息管理模块。这是系统的核心，在功能和使用上面向行政人员。B/S架构可以提供优秀的用户接口，方便多人同时办公，同时具有部署成本低，可维护性强等优点。C/S架构主要用于数据采集模块上，系统搭配专用的便携式数据采集设备，在采集设备上运行数据采集客户端，提供强大的数据采集功能，以及安全的数据防伪功能。针对政府信息的安全性要求，后台服务器软件使用JAVAEE+Oracle作为开发平台，该平台可以提供出色的网络安全性能，运行性能，和可移植性，是政务系统的首选平台。

2.以移动手持终端程序为主体数据采集模块。该模块是系统信息来源的主体，在功能和使用上面向监督员。使用强大的Android平台作为数据采集客户端，Android平台安全高，功能支撑模块多，适合作为数据采集终端的开发平台。

（二）美丽南宁第三方考评信息系统数据来源、获取方式及输出方式

数据库将采用Oracle数据库。数据采集客户端使用强大的Android平台，项目通过研发Android手持多点触控交互终端、结合智能脱机缓冲技术，Google或百度地图标注技术。

1.美丽南宁第三方考评系统数据来源。数据来源主要由城市数据采集终端模块（含4个子模块）构成：（1）身份审核模块：提供监督员的身份认证登录功能；（2）任务执行模块：检测指挥中心是否安排调查任务，查看任务的资料，查看指挥中心发出的信息，进入城市检查模式等；（3）拍照取证模块：在进入城市检查模式后，监督员发现问题，使用该模块拍照取证，填写问题记录，标识问题地点的GPS坐标，上传数据到服务器；（4）路线跟踪模块：跟踪记录监督员的调查路线，实时向指挥中心提供每个监督员的地理坐标，以及检测任务中已经被检测的区域等。

2.美丽南宁第三方考评系统数据获取方式。数据采集接口子模块：主要负责提供监督员身份认证接口，数据上传接口，数据采集终端信息查询接口等。

3.美丽南宁第三方考评系统数据输出方式。数据输出方式由城市数据输出终端模块（含2个子模块）构成：（1）指挥中心子模块：主要负责城市调查任务的安排，指挥调度，进程监控，调查队人员安排，审核人员安排，考评规则指标定制，考评区域对象设置，考评成绩统计发布等；（2）审核追查子模块：主要负责审核数据采集员发回系统的数据，核实扣分的内容，以及提供扣分记录的追查接口。

二、美丽南宁第三方考评信息系统项目质量管理现状

（一）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理组织机构

为了保障项目能够顺利建设，美丽南宁第三方考评系统项目组成立了相应的质量管理组织机构。美丽南宁第三方考评系统项目质量管理组织结构图（见下页图）。

美丽南宁第三方考评项目组织结构图

（二）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理职能

从上图可知，美丽南宁第三方考评系统项目按工作性质不同，分为开发、业务和监理三个功能模块，各具职能，并根据各自功能模块（职能），分配组织人员到项目中，每个功能模块（职能）指定或任命相应的负责人。其中，开发负责人管理系统开发组、信息发布组、系统集成组、人员培训组和数据维护组；业务负责人沟通联系南宁市美丽办、调查队综合科、市信息中心和网络建设部；监理负责人第三方监理公司担任，负责整个项目的质量管理工作，确保项目按照合同规定的质量标准和要求执行。

（三）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理目标

美丽南宁第三方考评系统项目质量体系针对项目的建设内容规定了质量目标，具体的指标有：（1）美丽南宁第三方考评系统数据准确率达到100%；（2）美丽南宁第三方考评系统各功能模块达到安全运行的比例为95%；（3）美丽南宁第三方考评系统数据质量良好率达到99%以上；（4）美丽南宁第三方考评系统统计结果推送无差错率达到99%以上。

三、美丽南宁第三方考评信息系统项目质量管理存在的问题

（一）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理组织结构不够规范

美丽南宁第三方考评系统项目的组织结构中缺少专门进行项目质量管理的职能小组，导致项目的质量管理职能体现得不明确。相比于项目时间管理、风险管理等工作，很显然项目质量管理工作被相对弱化。由于采用的是树形组织结构类型，必须抽调项目开发部门、业务部门、监理单位的人员参与项目的质量管理工作，再加上开发、业务、监理三大职能部门的负责人及其人员还要完成本身的工作，导致他们不能全身心地参与到项目的质量管理工作中，他们只是例行地完成在每个项目完成阶段进行文档的检查和审核。可见，美丽南宁第三方考评系统项目的组织结构存在的弊端导致整个项目的质量管理职能微乎其微，仅仅停留在负责人的质量文件审核上，不能全盘进行项目质量跟踪与监测。

（二）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理人员水平有待提高

美丽南宁第三方考评系统中，项目负责人更注重项目是否能如期完成，更重视最终项目的成果，自然就非常重视开发部门及其人员的工作。同时，一些项目普通员工对质量管理工作认识重视不够，认为质量监督和保证需求，应该在项目完工后，所以在平常的工作中，为了项目的进度，在开发过程往往忽略要进行质量管理。同时，由于对质量管理中过程性管理认识不足，工作中不欢迎不认可质量管理小组的工作。基于这样的人为认知因素，项目中的质量管理职能在项目建设过程中不被重视成为常态。导致质量管理目标设定变化及偏离实际幅度在。如在前文中，美丽南宁第三方考评系统项目的质量目标为“系统数据准确率达到100%；各功能模块达到安全运行的比例为95%；数据质量良好率达到99%以上；统计结果推送无差错率达到99%以上”。然而，美丽南宁第三方考评系统项目在实际运行中很少情况下能达到质量目标的要求。例如，当前数据质量良好率只能达到92%，各功能模块达到安全运行的比例为90%以上就已经很不错了，系统数据准确率也难以实现100%。

（三）美丽南宁第三方考评系统项目质量管理方法落后

美丽南宁第三方考评系统项目的质量体系是参照ISO9000的质量体系，由于该质量体系缺少专门针对组织结构过程管理的质量管理设计，所以像美丽南宁第三方考评系统项目这种涉及党委政府相关部门、统计调查部门、科研院所等多个单位的大型综合性项目，导致容易产生如下三个问题：一是质量控制和保证实现困难。如在项目需求改变时，没有统一规范的制度和办法，也没有变更质量控制标准，对变更人员提出的变更申请，批准非常随意，导致对变更过程的管理质量难以保障。再如对文档的管理，没有分别制定存储、共享、更改、回溯、复制和删除等操作性强的制度，必然产生随意性大、管理混乱的局面现象。二是监督和保证作用不明显。在项目的开发、运行和维护过程中，监理人员不能做到对项目过程的质量监督。因为项目为了保进度，质量监督只有在项目基本开发完成时，才能组织专业技术人员对项目进行测试、评审，这时当发现问题后，大幅增加了维护成本。三是高水平质量测试工作难实现。由于政府的要求时间紧、任务重，在系统测试时，往往由开发人员自己来完成这一工作，这样做的结果是容易留下潜在的盲点问题，如果再加上党委政府等相关的要求经常改变，或技术人员调离，小的问题就会变成大问题，最终可能变成难以解决的问题。

（四）美丽南宁第三方考评系统项目资金使用不科学

当前，信息化项目的成败主要取决于技术水平和管理水平，其中又以项目资金的管理最为重要。当前美丽南宁第三方考评系统项目资金使用不科学对质量管理影响大，具体体现在：

1.项目资金管理不规范严谨。首先是项目资金管理不规范。地方政府项目资金的不到位都造成项目资金管理的实施方案不理想。美丽南宁第三方考评系统项目的专项资金并不是一步到位，而是由地方政府先拨款给国家统计局南宁调查队，再由国家统计局南宁调查队进行转账，造成资金到位的时间随意性大，极大地影响了项目的实施；其次是项目会计核算系统不严谨。美丽南宁第三方考评系统项目资金都是由南宁市政府财政部门负责，由于地方政府的预算核准都是在下半年，造成预算资金与上半年实际资金使用上矛盾对立，有时候会严重影响项目的具体实施。

2.项目预算整体编制缺乏弹性化管理。科学的项目预算应该是依据项目的实际进度、进展情况，不断进行动态调整的过程，但预算有时赶不上变化，预算编制必须要有调节机制，建议实行季度调整、半年调整或年度调整机制。然而目前美丽南宁第三方考评系统项目资金都是依靠前几个月的数据加主观判断进行成本预算，如满意度调查等一些二级项目，只进行了基本的讨论、领导开会通过后就下达了，造成的结果就是业务部门对这样的预算难以执行，没有操作性[1]。

四、美丽南宁第三方考评信息系统项目质量管理改进措施

（一）设置独立的质量管理部门

对美丽南宁第三方考评信息系统项目的开发团队、业务职能部门、监理方的管理资源进行整合，建议通过组织三方人员协商讨论，设置独立的质量管理部门，构建新的组织结构。其职责分工可确定为：保证项目开发的透明度，在项目建设中质量存在问题时，及时报告项目开发负责人和业务负责人等相关人员，为解决存在问题或分析潜在问题提供支持。

（二）强化项目团队质量管理

项目团队管理不仅在企业项目质量管理中重要，在信息化项目开发管理中同样重要。因为任何项目都需要团队合作开发，美丽南宁第三方考评系统是一个大型项目，只有依靠团队开发才能较好实现并完成。主要做法有二：一是重视流程管理。按照美丽南宁第三方考评信息系统的实际情况，最好采用树形结构的团队管理流程和管理模式，在满足基本质量目标的同时，这种管理流程和模式是成本最低、个人技术要求最单一、工作效率最高的。其内容主要包括确定项目文档、项目工程文件和项目部署文件等。二是组建美丽南宁第三方考评信息系统专职管理团队。在项目团队中，依据成员专业特长，确定专职人员负责项目的管理工作。

（三）健全项目质量考核机制

1.强化质量全过程检查。首先是制订全过程检查计划。根据项目开发计划进度，制订各个阶段的质量保证计划，明确项目开发阶段责任，以全过程质量检查，促进项目良性循环推进；其次是落实检查的内容。检查的内容要以突出重点、难点问题为突破口，工作中不能忽略细节；第三是及时公开检查结果。质量过程检查时，要有发现的问题记录，如果是小的质量问题，立即通知项目小组内部解决，如果是项目小组不能独自解决的质量问题，要由检查人员记录并交由项目领导，通过团队协商，给出解决措施。

2.建全项目质量工作总结机制。首先是开展常态化项目阶段性总结。要开展对个各模块项目的阶段性总结工作，使之常态化。这些阶段性总结能够为项目建设过程中出现的问题或重复性问题提供帮助，有利于避免重复性问题的多次发生，达到提高项目开发效率的目的。其次是实施项目验收总结。当项目全部测试完成之后，要进行项目验收总结，形成最终总结报告。同时，对项目中产生的重大问题，要进行全盘分析，协商讨论、研究解决对策和方法，为以后项目的开发提供经验和参考。

（四）增强系统项目资金使用效率

1.制定专项基本业务财务报表。美丽南宁第三方考评系统项目已经发展到明查、暗访、系统开发等三项基本资金管理业务。可以将专项资金管理分解到每一个业务当中，并制定专项基本业务的财务报表，直接反应基本业务的进展状况。

2．建立精确的资金支出来源。建立完善的监管体系，对美丽南宁第三方考评系统项目专项资金的每一笔项目支出，都能追究其资金的支出的缘由，使每一笔资金的来去透明化，有利于资金的管理和监督。

3.提高绩效评价能力。对美丽南宁第三方考评系统项目中三项基本资金管理业务，通过对项目财务报表的综合分析，掌握各业务的绩效评价，并区分其中的重点业务及非重点业务，对重点业务要重点对待，使其专向资金管理具有一定的针对性，有利于资金科学合理的统筹规划，但要考虑两方面的内容：一方面是对于资金的支出来源的科学合理性，另一方面就是对于资金的重点业务的重点分配。

（五）建立外部专家指导机制

在美丽南宁第三方考评系统重要的需求分析、系统开发阶段过程中，要重视外部质量专家的指导作用。邀请具有软件开发、软件测试等丰富工作经验的项目质量管理的专家进入项目组给予工作指导，避免项目开发状态陷入盲目混乱的质量管理中。主要做法有：

1.选择权威专家。保证所聘请的专家具有丰富的软件项目质量管理理念和管理经验，行业内知名的专家提出的问题和工作改进方案也容易获得项目成员认可。

2.引导专家深入实际。通过项目质量座谈会和项目现场开发工作视察，与专家进行面对面交流和实际操作中的沟通，使专家能真正起到指导开展项目质量工作的作用。

3.汲取消化专家经验。项目质量监理部门指定专人对专家经验进行记录和总结，对专家提出的问题、解决处理的方式都要记录下来，积极学习消化专家经验，形成下一步制定项目质量管理改进方案的参考依据。

五、结语

基于美丽南宁第三方考评信息系统项目的实际情况，以理论应用与实际项目需要为切入点，进行质量管理体系实践应用研究，并通过研究美丽南宁第三方考评信息系统项目解决质量管理中存在的问题，找出解决问题的办法，为领导决策层和各管理应用部门提供及时有效的质量数据和改进对策，有较大的现实意义。

[1]郭晓栋.工程项目资金预算管理改进刍议[J].科技与企业，2012，(2).