论乡镇政府性债务风险及控制政策

唐成翠

摘要：本文介绍了乡镇政府性债务风险及控制政策，着重从乡镇政府职能、产生乡镇政府性债务的原因及其对应的债务风险这几个方面入手，结合经济、行政手段，提出风险控制政策及其现实可行性。

关键词：乡镇政府 债务风险 控制政策

一、乡镇政府职能

乡镇政府是国家的基层行政机关，可独立行使本辖区内的行政职能，亦是一个独立的经济主体，起着“上联系国家，下联系乡村社会”的纽带作用，同时肩负着社会管理职能、发展经济职能、公共服务职能及基层建设职能。要做到严格落实国家政策，依法行政，大力促进经济、文化事业的发展，提供公共服务，维护和平稳定，为构建社会主义和谐社会把好关，站好岗。

二、乡镇政府性债务产生的原因及风险

（一）乡镇政府现状

我国《预算法（1994）》有明文规定：地方政府不得发行债券、出现赤字及向金融机构借款。但是，随着日益增长的经济需要，乡镇建设支出如何解决呢？因此，为了满足日益增长的经济建设，债务规模也随之增长。暂时来讲，政府财政实力尚可，偿债能力可控，但同时也暴露出债务存在一定的风险，与之相关的制度需要完善，应提早进行风险监控。

（二）乡镇政府性债务产生的原因

个别乡镇政府片面地追求发展速度，狠抓政绩，在预定的飞速发展蓝图中，不停地征地进行建设，在此过程中，资金存在大量缺口，因此，就不停地举债，一步步地扩大债务数额，而各届政府又都大多数打法一致，相继采用此方案。另外，乡镇政府的事权不统一，职能转变也不到位，债务的管理以及监督机制不够完善等原因也普遍存在，这样就造成了旧债未还，新债重生的恶性循环。因此，我们要正确、全面、深刻的理解乡镇政府性债务，好好地利用好这把“双刃剑”。

（三）乡镇政府性债务存在的风险

1.乡镇政府性债务有可能存在债务逾期风险

我国政府性债务借款期限大多是中短期债务，大约是三到五年，时间设置不太合理，一般的基础设施建设不能圆满地完成一个周期，这期间只有支出没有收益，因此，常会出现逾期风险。

2.乡镇政府性债务有可能存在债务规模风险

有相关数据显示，乡镇政府发债率呈上升趋势，另外，从债务占国家GDP的比重来看，债务存在规模风险的可能性不低。

3.乡镇政府性债务有可能存在偿债能力风险

对于政府而言，出让土地，获得土地出让金，举借新债都是资金的来源。但我们的土地不能无休止地出让，国家现在倡导的是保护生态环境，退耕还林，所以出让土地的出让金收入将会有所缩减；政府不停地举债，对于金融界来说，为了其自身的利益着想，其借出新债的金额也会有所缩小，因此，偿债能力就存在一定的风险。

4.乡镇政府性债务有可能存在管理风险

在举债的过程中，有可能会出现违规担保，资金违法取得及其取得后使用效率低等管理上的风险，如果从管理上存在风险后果是较为严重的。试想，一个无规无矩的管理体制，其运行起来是多么无序，如果乡镇政府性债务的管理是混乱的，最终损失的还不是国家吗？

5.存在融资平台风险

什么是“融资平台”？融资平台是以政府现有资源为基础，依据其拥有的资源建立而成，是政府用于实现推动经济发展、调整产业结构、解决发展难题等的重要举措。其采用市场化运作方式，独立进行内部管理，同时也会得到政府的支持与指导。

了解融资平台的含义之后，就可以清晰地看出：融资平台的经营风险大，数量多，如果与政府相互配合的平台出现风险，政府也会有所影响。

三、乡镇政府性债务的风险管控

（一）建立债务筹借小组

债务筹借小组应包含从领导到职员各相关部室的人员，结合国家下达的年度预算及各乡镇具体实际情况，制定出关于何时筹资，筹资金额，借款期限，还款方式、使用率等各方面的细则，根据制定的细则严格执行，做到一笔筹资款项一议，安排具体部门实际负责，全程跟踪，做到有的放矢地管理每一笔筹资款项，全方位、动态、及时、全面的落实则会降低诸如逾期或使用率低等的风险。

（二）转变乡镇政府职能

重新界定政府职能以适应新环境，要注意在转变职能的过程中，处理好政府与市场二者之间的微妙关系，要宏观与微观并重，让市场充分发挥资源配置的重要作用。首先，乡镇政府应利用现有的、合理的、有效的资源，发挥社会及公共服务职能。其次，同样针对乡镇政府建立信用评级机制，增加其危机感，也让乡镇政府真真切切的意识到它也是市场中的一个主体。再次，界定乡镇政府职能要科学合理，建立有效地管理机制。

（三）赋予乡镇政府合理的财权

完善财政收支、财权划分清晰、合理可以激发乡镇政府的工作热情，调动它的工作积极性，虽然国家不高度集权化不利于控制，但合理的财权让乡镇政府有了相应范围内的自主权，有了基础的保障，从而会降低债务风险。

（四）健全风险控制机制

我们要从法律法规，行政规章等方面着手，适时准确地调控债务风险控制机制，加大中央的审计、监督的力度，通过对偿债能力、信用等级等的综合指标，合理分析出乡镇政府制定的发展战略，通过建立健全的风险控制体制，可以避免因个人的激进主义等造成错误的决策，使国家免受损失。

（五）规范融资平台

要做到科学的界定其功能，合理的完善组织结构。设立融资平台要严格遵守《公司法》的规定，实现股东多元化，政企分开，让其充分的自主经营，在市场中参与优胜劣汰，从而规避风险。

综上所述，当今的经济环境下，乡镇政府性债务应引起各方的高度重视，只有越来越重视，才能迈出实施风险管理这一步。我们应该充分发挥其积极的一面，控制其风险的存在或者降低其发生的几率，建立健全经济、法律体制，完善各项配套设施，营造适宜的环境，让乡镇政府借来的债务更多的为服务百姓，建立一个和谐、美好、舒适的家园。

参考文献：

[1]唐洋军.财政分权与地方政府融资平台的发展：国外模式与中国之道[J].上海金融，2011（3）.

[2]杨兴云.乡镇债成“定时炸弹”[N].经济观察报，2011-11-14.

[3]中华人民共和国审计署.2013年第24号：36个地方政府本级政府性债务审计结果[R].2013.

（作者单位：阜宁县阜城街道办事处农业综合服务中心）