统筹推进齐齐哈尔市城乡社会保障体系建设研究

杨盼盼++金铭++赵阿勐++王坤++刘兴来++蔡珍珍

摘 要：齐齐哈尔市在黑龙江省西部地区的政治经济方面具有重要地位。该市一直走在改革的前列，政府不仅重视经济的发展，也十分重视社会事业的发展，尤其是城乡社会保障事业的发展。该文探讨了该市目前社会保障事业中存在的问题，并分析了建设城乡社会保障体系的必要性，最后阐述了该市建设城乡社会保障体系的模式和思路。希望可以有助于该市城乡居民早日实现“老有所养、病有所医、住有所居、贫有所扶”的美好生活。

关键词：齐齐哈尔市 城乡 社会保障 体系建设

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（c）-0156-02

齐齐哈尔市作为我国黑龙江省西部地区政治经济方面具有重要地位的城市，一直走在改革的前列，政府不仅重视经济的发展，亦十分重视社会事业的发展，尤其是城乡社会保障事业的发展。但是问题仍然存在，一些农民工未参与到社保体系中；农村社保整体层次低、社会化程度低；农村社会保障资金来源渠道有限等。为此，进一步完善齐齐哈尔市城乡社保一体化运行机制势在必行，它对于推动我市经济增长、促进社会公正、维护社会稳定、全面实现建设小康的目标、缩小城乡差距以及构建社会主义和谐社会等都具有重要的意义。

1 探究城乡社会保障制度的新思路

为了达到推进经济社会的发展的目的，我国提出了统筹城乡的科学发展观。而统筹城乡的基本举措就是建立农村社会保障制度。由于历史文化原因，我国农村具有以家庭为供养单位，家庭小聚居的特点。根据农村社会经济发展的特征，国家在农村实行了有别于城镇的社会保障法。主要有四种做法，第一种是探索建立农村养老保险制度；第二种是建立新型农村合作医疗制度；第三种是实行农村社会救助；第四种是探索并逐步解决农民工和被征地农民的社会保障。例如齐市的一些农民工未参与到社保体系中；农村社保整体层次低、社会化程度较低；农村社会保障资金来源渠道有限。解决此类群体的社会保障问题，对从根本上促进工业化、城市化和解决我国的“三农”问题都有着非常重要的意义。

2 构建城乡社会保障制度的必要性

2.1 维护社会公平，建设社会主义和谐社会的需要

我国处于社会主义初级阶段，在此种国情和大背景下，农民人口依旧占有很大比例。但绝大多数农民长期游离于社会保障制度之外，这会影响城市以及整个社会的和谐稳定和健康发展。加之，维护社会公平亦是促进社会和人的全面发展的前提，同样也是完善社会保障制度的最本质的要求。就目前我国经济社会发展面临的诸多不和谐，其突出表现在城乡差距的问题上。因此，缩小城乡差距，解决“三农”问题，便成为我国建设和谐社会所需要解决的关键问题。

2.2 促进工业化，城市化，实现统筹城乡发展的需要

在工业化发展的初期阶段，农业支持工业并为工业提供积累，工业化进展达到一定程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，以工促农，实现工业与农业、城市与农村的协同、协调发展。这是我国从城乡二元经济结构向现代化社会经济结构的转变方向，同样也是今后中国社会经济发展的基本走向。这将是一次机遇，也是一次挑战。

2.3 共促城乡就业，实现劳动力合理流动的需要

我国现在的城乡就业人数是7.5亿，每年新增劳动力达1千多万人，我们将长时期面临着沉重的就业压力。从另一方面来说，农民增收难和城市贫困问题，在很大程度上也是就业问题。解决农村就业问题依靠发展非农产业和推进城市化。城市化的发展要以扩大就业为前提保障，城市人口规模大，比较聚集，容易发展第三产业。第三产业发展，有利于促进城市化的发展，我国第三产业不发达是城市化滞后的必然结果。如何推进农村富余劳动力的转移，需要完善社会保障制度，为进城务工农民创造就业机会和生存条件。

2.4 面临人口老龄化，建立可持续发展社会保障体系的需要

我国已进入老龄化社会，其突出特点：基数大、速度快、底子薄、负担重。联合国把一个国家65岁及以上人口比重超过7%定义为老龄化社会。比照该标准，在2000年进行的第五次人口普查时，中国已经基本进入这个阶段。

科学预测表明，到2020年我国全面小康社会建成，人均GDP达到3000美元时，老年人口比例将上升，并达到12%，该指标高出世界平均水平3个百分点，开始步入老龄化严重阶段。至2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23%左右，该指标高出世界平均水平7个百分点、高出发展中国家9个百分点，跻身到超高老龄化国家行列[3]。2000年人口普查数据显示，乡村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%，已经高于镇（6%）和城市（6.7%）的老龄化比率[4]。按照国家社会保险理论和国际经验来看，现代国家必须提前在人口老龄化高峰的20年前建立起社会保障制度，其中尤为重要的是养老与健康保障。如若不然，必将严重地影响社会经济的发展，引发一些严重的社会问题。政策模拟证实，如若到2020年，农村转移劳动力不被吸纳到城镇养老保障体系中，并且继续实行现收现付的旧体制，此种情况下，社会的养老负担率将达到44.2%。而若不但实行完全的个人积累新体制，同时又将农村转移劳动力吸纳到社会保障体系中，社会养老负担率将只有25.3%，降低19个百分点。因此，必须赶在严重老龄化到来之前构建统筹城乡发展的社会保障制度，建立起完善的社会保障体系，以确保国家能够平稳地渡过老龄化阶段。

3 城乡社会保障体系建设的模式和思路

3.1 充分发挥政府的主导作用

比照多地的先进指导经验[6-8]，政府应对城乡的社会保障有足够的重视，并采取一系列的措施予以改善。通过创造制度平台，实现了农民户籍身份的改变，使旧农民养老保险可以向“城保”、基本医疗保险不同人群全部覆盖并重新整合；建立农村居民生育保险并与城市衔接；城乡社会救助体系也进行了调整衔接，基本实现了统筹兼顾。endprint

3.2 法定基础保险险种实现了城乡“无差别”化

基础社会保险实现全覆盖，做到城乡居民一视同仁，充分体现了城乡一体化社会保障体系的优越性。比如，当前我国的城乡社会保障的范围很窄，只存在于国有企事业单位公务员和正式员工，而除了这些人，全国还有很大一部分人都不能合理的享受我国的城乡社会保险，他们分别是以县乡为单位的小地方集体企业的员工和一部分外资企业的员工以及占我国人口绝大多数的农民工，根据资料显示，也并不是所有的国有企事业单位的员工都能够享受到这种社会保障，基本上只有为国家各部分服务的公务员才能享受这项制度，根据当前统计的数据，我国参加城乡社会保障的人口仅仅只占全国总人口的1/10而已，这说明我国目前能享受这一制度的范围还十分得窄，我们必须在这一方面加大对其的范围扩张。要想做到这一点，我们的国家和政府应该采取多种相关的政策和措施来实现其目标。我国多地已开展了有效的方式与方法[9-11]。

3.3 都针对被征地农民设计了向“城保”过渡的保障机制，被征地农民享受与城镇居民同等社保待遇。构建了适用于非正规就业等灵活就业人群的一系列保障体系

3.4 针对不同类型社会保障现状，逐步进行机制整合和调整，实现不同类型的城乡社会保障一体化。与此同时，拓展多元化的参保方式。既实现了机制的保障功能，同时又极力拉动了经济发展

3.5 建立科学的筹集资金机制，扩大城乡社会保险筹资渠道

社会保险基金是社会保险的物质基础，社会保险基金筹集是指由法定的社会保险管理机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保险费（税）的法律行为。社会保险基金是社会保险制度的基本内容和首要运行环节。对城乡社会保障的资金应多方面的筹集比如我们可以合理的分配给社会上的个人和国家的各种企业以及我们的政府这三种社会力量来一起筹集，这样做的好处是合理的分配了社会上的各种资源，又不会给国家造成财政上的巨大压力，所以这就需要国家和政府的努力来制定合理的城乡社会保障资金来源的措施来保证其资金的按时到位。

3.6 加强社会保险基金的监督和管理

社会保险基金是社会保障制度的物质基础，是社会保险制度可持续发展的根本，也是社会保障体系的重要组成。社会保险基金监管，是指政府有关职能部门作为社会劳动者的共同代表，运用法律的、经济的、行政的手段，从多角度、综合性地对基金的筹集、储存、运用的管理、支付等循环往复，动态运动的全过程全方位监督管理的一项系统工程。

参考文献

[1] 国家统计局.中国统计年鉴（2003）[Z].2003.

[2] 陶勇.二元经济结构下的中国农民社会保障制度透视[J].财经研究，2002，28（11）：49-53.

[3] 田雪原.“未富先老”：机遇与挑战[N].人民日报，2004-11-16.

[4] 吴敬琏.比较（71）[M].北京：中信出版社，2014：181-190.endprint