关于基本单位名录库管理工作的探讨

摘要：基本单位名录库是统计工作的基础，其准确度直接影响着最终的数据统计质量。通过长达一年的第三次经济普查，我国顺利完成了基本单位名录库的更新和维护工作。本文结合全国第三次经济普查及福建的实际工作情况，提出了完善基本单位名录库建设的新思路。

关键词：基本单位 名录库 名录库信息 维护更新

基本单位既是统计学中常用的一个基本概念，同时还是国民经济体系中最基本的单元之一，它包括产业活动单位和法人单位两部分内容。

所谓基本单位名录库（以下简称名录库），就是指以重大国情国力普查数据为基础的，利用相关统计调查资料和行政登记资料适时维护和更新的单位基本信息数据库。名录库的范围通常为一个国家或地区境内的所有法人单位和一切所属产业活动单位。

基本单位名录库信息（以下简称名录库信息），指的是在境内从事经济和社会活动的所有法人单位和产业活动单位的名录信息、主要属性、数据以及综合信息。

名录库的更新和维护工作往往需要耗费大量的人力、物力、财力，是一项长期的、系统的、专业的工作。因此，各级政府部门必须积极加强领导力度，明确管理范围和职责，以保障名录库维护和更新工作的高效完成。

1 基本單位名录库管理的重要性及当前现状

从世界范围来看，各国均非常重视其名录库管理工作。其中，美国、英国、加拿大等发达国家成立了专门的单位名录库更新和维护机构，并逐步加大资金和技术投入力度，取得了显著成效。通过分析发达国家的名录库管理，我们可以看到，要想做好名录库管理工作，国家除了要进行必要的日常统计调查外，还要积极挖掘其中的有价值数据和名录信息。此外，一些国家已经正式出版了专门的分类单位名录，并将其作为核算本国GDP和经济结构的主要标准。同时，还有一些国家从本国国情出发，开展了多种形式的部门行政登记资料分析研究活动，有效地更新和维护了名录库。

在此背景下，我国也积极开展名录库更新和维护，

并出台了专门的政策。如国务院在2003年下发的国发[2003]29号和2007年下发的国发[2007]35号文件中，正式提出了建设基本单位名录库的要求。同时，国家统计局、国家税务总局、民政局、国家工商行政管理总局等两次联合并修订了《全国基本单位名录更新制度》，要求相关管理部门必须进一步统一思想，共同做好名录库的更新和管理工作。此外，随着“四大工程”建设的逐步深化发展，基本单位名录库在社会经济管理领域发挥着越来越重要的作用。具体来看，其作用主要体现在以下几方面：

1.1 是“企业一套表”单位审核认定的基础 我国规定自2011第四季度开始，所有列入“统一套表”平台的“三上”行列的企业以及房地产开发经营企业必须开展名录库建设，同时企业必须通过名录库信息审核环节才能进入 “统计一套表”平台。这一做法有效地保证了“企业一套装”单位来源的可靠性和真实性，还有效地避免了企业经济数据库在地区和专业统计上的重复与交叉。

1.2 是各项统计调查的基础库 首先，名录库为单位的抽样调查工作提供了系统完整的抽样框，保证了其下一阶段工作的顺利开展；其次，它将普查和抽样调查有机结合起来，实现了两种调查方式的互补，使得名录库内部的统计数据更为稳定可靠。再次，在开展大型普查时，调查员可以将常新的统一名录为依据，极大地节省了人力、物力、财力。

1.3 有利于提升统计工作效率 首先，企业在进行名录库管理时，必须制定统一的、切实可行的单位鉴定和属性区分标准，同时还要保证其数据统计和填写的规范性和准确性。其次，国家数据和各省数据必须具有可容性，各专业分组汇总数据的可比性要强。再次，名录库为“企业一套装”提供了准确详尽的行业、单位地址、联系方式等信息，方便了统计单位与企业间的联系，有利于统计工作效率的提升。最后，名录库实现了统计专业化分工，保证了各企业基本信息表中统计和分析指标的一致性，从源头上提高了企业统计数据的质量。

2 基本单位名录库管理中存在的主要问题

2.1 资金不足，人员不足 导致更新维护难以落到实处，名录库存在的意义未充分体现出来。投入与产出不成正比，造成基层积极性不高。要发挥其中观作用，服务于当地企业，也就是产出大幅提高的时候，基层必然更重视其地位，因为维护好了基本单位名录库，就能够为辖区企业提供及时可靠的统计信息，帮助其进行生产调整，相对而言人员、资金、机构、数据来源等匮乏的困难就迎刃而解了。

2.2 行政记录的获取及共享不足 名录库的维护和更新需要大量的参考资料，这些资料通常是从工商、民政、质检等部门获得的。这种行政记录模式增进了各部门间的合作与交流，实现了资源共享。但在实际管理过程中，常有一些“三无”，即无固定活动场所、无固定办公人员、无一定生产活动单位仍处于统计行列，或者一些实际已停产但保持零纳税申报的单位大量存在，大大增加了信息核实成本。

2.3 更新维护工作及时性不足 信息收集模式静态化，影响目录库信息的真实性和完整性。目前的维护更新周期一般为半年，同时需要借助工商、地税、民政等部门的资料做参考，是一种事后维护，维护效果不佳，给后续的管理工作造成了极大的不便。

2.4 基本单位名录库的法律制度建设不足 2005年国家统计局及省级统计部门制定了《基本单位统计报表制度》，把基本单位名录库作为一项统计报表制度予以明确。2010年国家统计局常务会通过了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》旨在科学管理全国统计系统基本单位名录库，提高名录库使用效率。但更具体更易于操作的相关法律法规还不足以满足实际工作需要。

2.5 信息公开度局限，影响资料库信息的应用 名录库所发挥的作用与投入相比并不匹配，一些功能和作用还主要集中在政府决策参考这一方面，基本上只局限于统计部门内部使用，因此导致基层不够重视，未得到充分的利用。名录库数据本身是经济普查数据的延续和发展，经普数据能发挥的作用，在名录库一样能发挥，但在以往的管理工作中，主要是强调名录库的宏观作用，对于其中观作用不是没有发现，但是并没有加以足够的重视，也没有真正发挥其作用。笔者从2009年开始管理省级基本单位名录库，接到政府机关的直接查询多不胜数，而企业关于基本单位的间接查询仅有两例。

3 解决思路与建议

在经普密集的业务培训与频繁的實践操作下，与经济普查表相比差别不大的基本情况表的指标内容，基层统计人员掌握得深入全面。在与部门尤其是基本单位资料管理部门如工商、国税、地税的交流较多，部门数据交流的平台运作更为顺畅了。但要将名录库发展为地区经济的综合性统计服务数据平台，改变当下的更新维护模式，通过部门联通将名录库变成一个动态数据库，必须通过充分利用统计内部数据提高含金量，延伸更新维护节点，提高基层统计能力。

3.1 继续维护部门数据交流平台 各部门行政审批登记资料是名录库维护和更新的主要信息来源。因此，管理部门必须从本部门工作实际出发，制定切实可行的工作机制，以保证其维护和管理工作的顺利开展。这一做法可以推动名录库行政登记资料互换工作朝着规范化和制度化方向发展。此外，管理部门还应进一步细化统计分工，并加强对整个工作环节的监督控制。

3.2 加强系统内部沟通 要充分利用统计部门的内部资源，经常与各专业沟通，及时掌握基本单位变动情况。从统计系统内部看，统计工作涉及工交、投资、贸易、服务业、社科等主要专业，需要及时掌握报送单位的变动情况。

3.3 延伸更新维护的节点 延伸节点可以有效地提升基本单位名录库日常管理与维护效率，促进了基层统计工作的顺利开展。促使基层及时了解和掌握本辖区范围内的各类基本单位的基本信息和经济运行情况，同时积极借鉴和参考相关单位的做法履行其法定名录库建设义务。对于那些没有按时进行单位名入库、年检、变更、注销的企业，应依法给予相应处罚。

3.4 利用多种手段大力宣传基本单位名录库，丰富提供数据的手段 可以借鉴经济普查宣传工作的经验，在经普后期宣传经普数据会转变为基本单位名录库，可以为社会各界提供相关数据。通过政府网站、微博、微信、电话等方式为社会的各类查询提供服务，真正把服务型统计落到实处。

3.5 整合优化统计登记制度与名录库制度，完善名录库制度的法制建设 取消现有的统计登记制度，大力发展和完善名录库制度，让其承担统计登记制度应有的功能和作用。要以新《统计法》出台后《统计法实施细则》和地方性统计法规的修改为契机，增加关于名录库的法律制度设计。

参考文献：

[1]李孟存.新形势下基本单位名录库管理途径[J].中国统计，2013（03）.

[2]周彩英.浅议基本单位名录库管理[J].统计科学与实践，2010（09）.

[3]周屹，吕娜.论基本单位名录库管理系统建设对国民经济发展的影响[J].黑龙江科技信息，2009（06）.

作者简介：林青（1976-），女，福建漳州人，省民建会员，现为统计师，任福建省统计局服务业处主任科员，研究方向：服务业统计。