流程型与职能型组织设计思想的本质区别研究

秘新建 秘新梅 黄少盈

摘要：本文通过对流程型和职能型组织内涵的深度剖析，总结出这两种组织设计思想在理论依据、设计维度、设计视角和组织设计的效率重心四个方面的本质区别，为企业的组织设计实践提供现实指导意义。

关键词：流程型组织 职能型组织 二维观 设计视角

1 职能型组织的内涵分析

1.1 能型组织的运作思路分析 现行的组织结构大部分是职能型组织结构模式，这种组织模式是基于专业化分工思想和官僚控制思想下从纵向维度上切割处理企业业务流程，通过专业化分工提高组织中个体的单位效率，进而提高组织整体效率的组织设计模式。其理论指导可以追溯到亚当·斯密在《国富论》中提出的劳动分工理论和韦伯的行政组织管理理论。通过劳动者“专一化”来提高处理单一问题的单位效率是专业化分工思想的核心精髓。行政管理理论的精髓就是官僚控制体制，它是一种形同机器一样的严密社会组织，具有熟练的专业活动、明确的权责划分、严格执行的规章制度以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种组织管理技术体系。这两种理论思想的结合，就成为职能型组织设计的主导理论依据。

1.2 职能型组织的优劣分析 在大规模生产模式下，职能型组织结构体现出诸多优点：①按职能划分任务和明确职责；②按职能形式可以对资源充分地利用；③提高了个体工作效率；④组织具有较高的稳定性；⑤管理权力高度集中，便于最高领导层对整个企业实施严格的控制。但职能型组织也存在明显的缺点：①狭隘的职能觀念，横向协调差；②外部环境适应性差；③企业领导负担重；④不利于培养素质全面的管理人才等。因此，职能型组织结构适合内、外部环境简单静态的企业。

2 流程型组织的内涵分析

2.1 流程型组织的运作思路 流程再造理论是在计算机技术迅猛发展和大规模企业的运营效率持续下降的背景下提出的。其要旨是借助信息技术的支撑，以重整业务流程为突破口，将原先被分割得支离破碎的业务流程再合理地“组装”回去。流程型组织是强调管理面向流程，根据流程管理和协调的要求设立部门，通过在流程中建立控制程序来压缩管理层次，最大限度的发挥每个人的工作能动性与责任心，流程之间则强调人与人之间的合作精神。流程型组织设计思想不是否认了专业化分工理论，而是在横向维度上对业务流程内部专业化分工与团队合作理念的权衡运用。

2.2 流程型组织的优劣分析 在设计维度上以面向客户的业务流程为核心的流程型组织，在企业经营成本、质量、服务和速度方面得到了根本改善，表现出了许多优点：①外部环境适应性强；②强调组织整体效率最优性；③组织结构的稳定性高；④企业领导负担减轻，可以专注于企业发展战略的制定；⑤有利于培养全面素质人员。

另外，流程型组织设计也存在自身缺陷。它最主要的缺陷是对人员素质的依赖性。其依赖性表现在两个方面：一是流程型组织要求结构扁平化，因而提高了对管理人员素质的要求；二是流程型组织在流程团队内部降低了专业化分工，增加了团队合作意识，团队成员不仅是对本岗位的职能负责，而且还要对整个流程目标负责，进而提高了对团队成员的个人素质要求。

3 两种类型组织设计思想的本质区别

通过以上对两种类型组织的本质内涵的剖析，提炼出两种类型组织设计思想上存在理论依据、设计维度、设计视角和组织效率设计重心四方面的本质区别，以下对其逐一阐述：

3.1 理论依据的不同 理论是指导社会实践的工具，不同理论产生不同的社会实践效果。组织设计工作也不例外，也需要相应的理论依据作为指导。

组织设计的主要理论可以概述为：一是亚当·斯密的劳动分工理论；二是韦伯的行政组织管理理论；三是哈默与詹姆斯·钱皮提出了流程再造理论。这三种理论在指导组织结构设计中各有优点，但也存在各自理论缺陷。职能型组织设计的主要理论依据是分工理论和行政组织管理理论。流程型组织设计的理论依据是以流程再造理论为主，同时兼顾分工理论和组织控制理论的优点。

目前，这三种理论在组织结构设计实践中出现了相互融合的趋势。那么，当前的职能型和流程型组织设计除各自的主导理论依据不同之外，在实践中，更应该注意的是在组织设计类型选择中应考虑组织所处的发展阶段、员工素质水平和外部行业环境等因素综合权衡，来决定选择何种理论依据作为组织设计的主导思想。

3.2 组织设计维度的不同 组织设计维度是指组织设计中的二维空间性，可以分为纵向维度和横向维度，也可称为组织设计的二维观。职能型组织和流程型组织因其发展的历史渊源不同，在组织设计思维中，职能型组织遵循的是专业分工条件下的自下而上的汇报链和自上而下的控制链循环统一的纵向维度观，是一种静态性组织的设计思维；而流程型组织遵循的是面向客户的价值创造链和依据客户需求反馈相机调整价值创造过程的客户需求反馈链有机结合的横向维度观，是一种动态组织的设计思维，纵向维度观和横向维度观合称为组织设计二维观。

①纵向维度观。纵向维度的组织结构设计思维（简称纵向维度观）是按照职能部门的专业化模式，从“金字塔”型的组织结构的顶端按照专业化分工理论的指导，从纵向上将企业价值创造的核心业务流程自上而下逐层分割成更小的工作单位，通过工作专门化，提高组织个体工作效率，以实现提高组织效率为终极目的的组织结构设计思维模式。另外，这种结构设计是通过组织结构纵向上的命令链和汇报链实现对组织进行管控的组织控制体制。这种组织结构设计的本质就是注重组织内部视角的纵向维度的协调一致的组织设计思维。

②横向维度观。横向维度的组织结构设计思维（简称横向维度观）是以客户为导向，按照组织价值创造的核心业务流程为设计重心，对流程活动组合、流程活动之间逻辑关系设计、流程活动间交接规则制定等进行优化，以提高业务流程整体效率为设计理念，进行组织资源配置的组织设计思维模式，其本质是注重组织外部视角的横向维度的组织设计思维。

3.3 组织设计视角的不同 组织设计的视角是指在组织设计时，设计者关注的视角范围是组织内部统一性还是组织与外部市场的协调统一性。按照两种视角范围的不同可以分为内视性组织设计视角和外视性组织设计视角。

职能型组织设计的视角是从组织内部的角度审视组织的个体工作效率和整体的控制性的设计思维，注重专业化分工和职能体系整体控制，组织设计中很少关注客户的需求和反应，缺少与客户的互动的柔性设计，属于内视性组织设计视角。流程型组织设计的视角是以客户为导向，围绕满足客户需求为目的，以提高价值创造的核心业务流程满足客户需求的效率为手段，进行组织资源优化配置，属于外视性组织设计视角。

以上两种视角下设计的组织结构适应于不同的企业发展阶段和外部市场竞争环境。当企业处于初创和发展阶段，组织规模较小，外部市场环境中行业变化较慢、行业竞争程度较低时，适合采用内视性组织设计视角；当企业进入成熟期，组织规模较大，外部市场环境中行业变化较快、行业竞争程度较高时，适宜采取外视性组织设计视角。不同的组织设计视角下设计的组织结构，对同一个企业产生不同的组织资源配置方式，产生不同的运营效率，最终产生不同的经营业绩。

3.4 组织设计的效率重心不同 组织设计的效率重心是指在组织设计过程中，以何种效率理念进行组织资源配置、搭建组织结构和设计组织控制策略。目前在组织架构设计实践中，主要有两种组织设计的重心：一是以个体工作效率提升为重心；二是以流程效率提升为重心。以上述两种效率提升为重心的组织设计类型可以分为职能型和流程型两种。

职能型组织设计的效率重心是在专业分工思想的指导下，提升个体工作效率为重心，以期获得组织整体效率最优设计思路。在这种效率重心的指导下设计的组织结构，在一定程度上能够达到个人工作效率的提升进而带动组织效率的提升，但是，当专业化分工的负面效果大于其带来的个体工作效率提升总量时，组织总效率开始下降。

流程型组织设计的效率重心是以客户需求为核心业务流程的“龙头”，以优化核心业务流程整体效率为重心，进行的组织资源配置和结构设计。以核心业务流程效率为重心的组织结构设计，在当今时代表现出了诸多优点，但是也受到人力资源整体素质水平的约束，存在局限性。

4 结束语

总之，组织设计中所选择何种理论依据、设计维度和设计视角，终都是以组织效率最优为目标的。要达到组织效率最优目标，任何特定条件下的组织设计的效率重心有三种策略选择：一是以个体效率为重心；二是以核心业务的流程效率为重心；三是个体效率与流程效率的均衡为重心。但是，选择任何一种的组织效率重心策略，都必须有相应的理论依据、设计维度和设计视角的组合与之相匹配，否则组织结构设计工作将成为“无源之水，无本之木”。

参考文献：

[1]栗军雄，何爱华.基于流程的组织结构设计[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2008，06.

[2]李玉坤.流程導向型的组织结构分析[J].管理与财富，2010，10.

[3]袁安照，余光胜.现代企业组织创新[M].山西经济出版社，1998.

作者简介：秘新建（1978-），男，河北灵寿县人，首席管理咨询师，工作方向：人力资源管理。