平阳县渔业产业现状与发展对策

陈献稿，徐丽丽

(1.平阳县海洋与渔业局，浙江平阳 3 25400;2.平阳县农业局，浙江平阳 3 25400)

平阳县地处浙南沿海，全县陆域面积1 051.17 km2，其中内陆水域95.77 km2;海域面积近1 300 km2，包括滩涂面积约80 km2。近年来，平阳县实施现代渔业园区规划，依靠中央、省、市三级财政项目带动产业发展，实现鱼类产业提升，围绕五水共治行动，促进渔业转型，重视海洋牧场建设，抓好初级水产品质量安全，平阳县渔业产业经济取得了可喜的成绩。为探索平阳县渔业发展新思路，实现渔业经济可持续发展，笔者于2014年深入渔业生产单位实地调研，多次召开座谈会，掌握了平阳县渔业第一手资料，现经整理分析，提出渔业发展的对策，以供参考。

1 渔业发展概况

2005-2013年，平阳县渔业总产值呈逐年递升趋势，2010年突破10亿元，2012年达26亿元，创新高 (图1)。在第一、二、三产业中，第三产业基本稳定在3.2亿左右，第一和第二产业稳中有升，第二产业到2012年达到16亿元 (图2)。第一产业中，捕捞产量、产值分别是养殖的7和1.7倍 (图3，图4)。2013年海水养殖面积1 389 hm2，淡水养殖面积1 628 hm2，水产苗种产值1 030万元，渔业人口15 024人，渔业从业人员5 750人。

2 取得的成绩

2.1 实施渔业规划，推进现代渔业园区建设

图1 平阳县历年渔业总产出情况

图2 平阳县历年渔业产业结构分布情况

《平阳县现代渔业园区规划》 《平阳县渔业发展规划》通过评审。目前全县已建成3个园区，其中省级精品园1个，市级精品园2个。省级特色坛紫菜精品园位于西湾，面积13.3 hm2;市级特色精品园是厚壳贻贝精品园和河蟹精品园，分别位于南麂和鹤溪。通过园区建设，为当地发展生态渔业、健康养殖提供了可持续渔业发展新模式。

图3 平阳县历年捕捞和养殖产量

图4 平阳县历年捕捞和养殖产值

2.2 项目带动鱼类产业提升，外海养殖、种苗、加工业迅猛发展

以项目带动外海深水网箱、围网等离岸养殖产业发展，实现鱼类产业提升。2012年度中央财政项目总投资660多万元，建成4个插杆式围网和10只周长48 m的HDPE深水网箱。目前，南麂岛在建的项目有3个，一是国家海洋局2012年海洋经济创新项目“离岸型智能化外海围网养殖示范”，总投资1 970万元;二是2014年度中央财政项目“平阳县南麂竹屿深水网箱养殖基地建设”，总投资185万元;三是2014年度省财政项目“外海抗风浪塑胶网箱养殖技术示范与推广”，总投资200万元。

此外，以项目带动水产种苗产业发展，建成省级规模化贝类繁育基地1个，海蜇育苗基地1个，近年来累计繁育7×108颗厚壳贻贝苗种，培育海蜇苗种2×108只。项目还带动水产加工产业发展，建成产值1亿元水产品加工基地1个，出口创汇674万美元。

2.3 紧紧围绕五水共治，促进渔业产业转型

2013年以来，平阳县组织开展集中整治行动，累计拆除水产养殖网箱2 063只。将平阳县河道规划为禁养区和限养区，多次举行淡水鱼苗种放流活动，累计放流518万尾 (颗)，充分发挥以渔洁水作用。建成莲鱼共生示范基地143 hm2，引进瓯江彩鲤龙申1号、太空莲、九品香睡莲、王莲等新品种，种养结合，莲鱼共生，鱼花共赏，水上水下，动静结合，年吸引10万多人次前来观赏，取得了显著的经济、社会和生态效益。

2.4 重视海洋牧场建设，推动休闲渔业发展

平阳县是浙江省最早投放人工鱼礁的地方，曾于1986年4—5月间在南麂列岛上马鞍岛附近海域，投放人工鱼礁345 m3，礁场面积6 770 m2。2001年7月至2003年6月实施南麂人工鱼礁工程三期，共投放人工鱼礁9.14×104m3。2011-2012年又在火焜岙海湾及毗邻海域建成海洋牧场示范区，核心区面积30 hm2。目前海洋牧场区垂钓者众多，南麂已有钓鱼俱乐部2家，钓鱼船2艘，2013年接待服务1.8万人次。

2.5 集中开展“一打三整治”行动，全面修复振兴浙南渔场

2014年8月以来，平阳县采取多种有效措施，集中打击三无渔船。一是出台相关政策;二是组织县、镇、社区、村4级干部成立“一打三整治”政策宣传工作组，说服渔民主动登记上交三无渔船;三是对钢质渔船进行人工鱼礁改造，彻底清除油污，将其拖曳到上马鞍海域沉没;四是多次组织海水苗种增殖放流，累计投放5 000多万尾 (颗)苗种。截至2014年12月31日，全县已经处置涉渔三无船舶529艘，完成内陆船证不符渔船整治295艘，清理违规网具1 430件。

2.6 渔业政策性保险试点初见成效

2013年南麂网箱养殖被列为水产养殖互助保险试点，南麂海水养殖有8户投保，总保险金额为1 705.15万元。当年平阳县遭受第23号“菲特”超级台风袭击，全县损失近1亿元，获省渔业互保协会理赔1 080万元。渔业政策性保险在一定程度上解决了水产养殖因台风、病害、赤潮、低温等危害带来的后顾之忧。

3 存在的问题

3.1 渔业空间受其他行业挤压严重

2013年平阳县水产养殖面积仅3 020 hm2，发展空间十分有限。随着建设用地需要日益迫切，“飞鳌滩”工程实际上一直担负着围海造地功能，近年来宋埠、墨城、西湾一带滩涂被围垦达1 166 hm2。今后将有更大面积滩涂被围垦，不仅减少了海水养殖面积，而且破坏了蛏子、青蟹等渔业资源，当地世代以渔业为生计的渔民正面临失海失渔的境遇。

3.2 渔民水产品质量安全意识不强，养殖技术亟待提升

从2014年初级水产品质量安全监管情况来看，部分渔民对农产品质量安全法律法规意识不强，2家单位各被罚款1 000元，1家将人用药用在动物上被罚10 000元;还有渔民使用氰化物毒杀弹涂鱼，涉嫌生产有毒有害食品罪，被移送公安部门。

目前海水渔业设施和装备抗台风能力较差，病害来临时束手无策，赤潮期间缺乏科学投喂，不科学使用渔药，淡水池塘养殖密度过高，养殖水体频繁出现蓝藻等问题较多，渔民养殖技术亟待提升。

3.3 渔业政策性保险有些条款脱离实际，影响渔民投保积极性

如2014年的网箱养殖保险条款规定:“整体网箱框架结构基本完好，仅造成网衣单独破裂的，不予认定鱼类逃逸”。该条款不符合实际，存在明显不合理，有失公平，不利于推广使用先进设施走出外海养殖。2014年有企业在台风时发生破网逃鱼，但没有得到理赔，目前已放弃保险，估计2015年投保不容乐观。

4 发展对策

4.1 科学合理规划，拓宽海水养殖空间

为了确保最低海水养殖面积，同时确保初级水产品有效安全供给，温州市委市政府决定各县围垦面积30%可以用于水产养殖。平阳县划定海水养殖最低面积4 306 hm2，落实“三类确保”面积:确保围塘1 258 hm2，计划分别从靠近鳌江、飞云江的新增南北围垦区中解决;确保西湾滩涂养殖1 000 hm2，重点发展坛紫菜养殖;确保南麂发展浅海养殖2 048 hm2。

4.2 重点建设海洋牧场，振兴浙南鱼舱

计划实施2个海洋牧场重点建设项目。一是计划申报并实施农业部“平阳县南麂列岛海洋牧场示范区建设”项目，项目总投资700万元。二是计划申报并实施国家海洋局“平阳县南麂列岛海洋牧场建设”项目，选择南麂岛渔场鱼道作为实施地点，项目计划投资5 150万元，重点发展休闲垂钓业。

4.3 加强“三品一标”品牌建设

推进无公害、绿色、有机食品和国家地理标志认证，确保无公害产地、产品认证10家。目前平阳县渔业注册商标有南麂岛、南麂、鳌头、海阔鱼跃等不下20个，拟成立平阳县大黄鱼养殖协会，并以该协会名义申请使用“南麂岛”大黄鱼地理保护标志。

4.4 努力探索生态养殖技术

继续探索莲鱼共生模式，开展泥鳅、日本锦鲤、甲鱼等水产品养殖试验。鼓励探索池塘茭白鱼虾种养模式，种茭白养小龙虾，种茭白养甲鱼，种空心菜养泥鳅。加强池塘生态化建设与示范，引导企业按照《浙江省水产养殖池塘生态化建设与改造规范》配套建设三级尾水处理池，达标后排放或循环利用。

4.5 加强科学研究与技术培训

实现产学研相结合，与高等院校、研究所等单位联合研发，加强公益性课题研究，开展泥鳅关键性养殖技术研究、单体牡蛎引进养殖试验、新型外海抗风浪养殖技术研究、厚壳贻贝育苗关键技术研究等课题。

邀请国内外知名的水产养殖专家来平阳讲课，组织渔业专家编写《平阳县水产养殖实用技术培训教材》，每年举办2期关于初级水产品质量安全暨水产健康养殖技术培训，培训150人次左右。

4.6 保障政策性渔业保险和增殖放流经费

目前，水产养殖保险保费中央财政负担25%，市财政负担10%，县财政负担20%，渔民负担45%，有利于提高渔民投保积极性。建议不断总结保险试点经验，使条款更具操作性，有利于促进现代渔业发展。同时，建议县财政每年安排40万元预算，专项用于配套省级海淡水渔业资源增殖放流项目，振兴修复浙南鱼舱，同时积极推进五水共治行动，助推建设美丽浙南水乡。